Особенности мер принудительного исполнения по делам, возникающим из жилищных правоотношений
(Глухова М. Н.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2013, N 10) Текст документаОСОБЕННОСТИ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
М. Н. ГЛУХОВА
Глухова Мария Николаевна, преподаватель кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия".
В статье освещены вопросы применения мер принудительного исполнения. В целях выявления особенностей применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, рассматриваются важнейшие меры принудительного исполнения выселения и вселения.
Ключевые слова: исполнительное производство, меры принудительного исполнения, взыскатель, должник, вселение.
Features enforcement action in cases arising from the housing legal M. N. Glukhova
The author considers the application of enforcement measures. In order to identify the specific application of enforcement measures in the enforcement proceedings in cases arising out of housing legal, considered the most important measure of enforcement and eviction check.
Key words: enforcement proceedings, enforcement measures, the claimant, the debtor, check.
В науке исполнительного права определение понятия мер принудительного исполнения относится к числу дискуссионных вопросов. Так, например, А. А. Мирошниченко полагает, что мерами принудительного исполнения являются действия судебного пристава-исполнителя в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу <1>. Вряд ли с данной позицией можно согласиться, так как в данном определении не отражено применение мер принудительного исполнения при исполнении требований неимущественного характера. Существует также мнение, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения соотносятся как общее и частное, поскольку первые являются лишь разновидностью вторых <2>. Данная точка зрения также представляется спорной, поскольку обозначенные категории имеют различную целевую направленность. Исполнительные действия в основном ориентированы на создание условий для реализации мер принудительного исполнения, а также стимулирование должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Меры принудительного исполнения направлены непосредственно на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. По меткому замечанию В. В. Яркова, ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предлагает судебному приставу-исполнителю набор готовых юридических технологий для исполнения требований исполнительных документов, подходящих для большинства ситуаций <3>. В связи с этим более приемлемой видится позиция Д. Х. Валеева, предлагающего определять меры принудительного исполнения как совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа <4>. Действительно, анализ перечня мер принудительного исполнения позволяет прийти к выводу, что они представляют собой не что иное, как некоторую совокупность действий, осуществляемых в строго установленном законом порядке. При этом эти действия, на наш взгляд, в силу различной целевой направленности нельзя ставить на одну ступень с теми действиями, которые предусмотрены в ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Такой подход позволил предусмотреть в законодательстве возможность судебного пристава-исполнителя в случаях приостановления исполнительного производства, не применяя меры принудительного исполнения, совершать исполнительные действия (производить арест, запрашивать информацию и проч.) <5>. -------------------------------- <1> См.: Мирошниченко А. А. Средства принуждения должника к исполнению судебных актов (сравнительно-правовой обзор) // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 2. С. 45. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (постатейный) (под ред. В. М. Шерстюка, М. К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (издание второе, исправленное, дополненное и доработанное). ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Беляева Н. Г., Закарлюка А. В., Намятов А. С. О применении отдельных положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" 2007 г. и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в практике арбитражных судов // Вестник ФАС Уральского округа. 2008. N 2. С. 91; Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В. М. Шерстюка. М.: Городец, 2008. С. 263 (автор комментария к ст. 68 - Д. Я. Малешин). <3> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В. В. Яркова. М., 2009 // СПС "Гарант". <4> См.: Валеев Д. Х. Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве. М., 2009. С. 178. <5> См.: Голубева А. Р., Могилева И. Ю. Правовое регулирование исполнительного производства в государствах - членах ЕврАзЭС: сравнительный анализ // Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов = Efficiency of enforcement proceeding of court judgments and acts of other official authorities: Сб. материалов международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) государственный университет, 8 - 11 июня 2011 г. / Отв. ред. А. О. Пафенчиков, Д. Х. Валеев. М., 2011. С. 161.
На наш взгляд, меру принудительного исполнения следует определить как структурно сложный комплекс операций, отражающий в своем содержании способы защиты гражданских прав, реализуемый специально уполномоченным лицом (приставом-исполнителем) в строго определенном процессуальном порядке в рамках возбужденного исполнительного производства в целях непосредственного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Для выявления особенностей применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, представляется целесообразным проанализировать основные меры принудительного исполнения, применяемые в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений. К таким мерам относятся выселение и вселение. Выселение как мера принудительного исполнения регулируется ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и трактуется как фактическое освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных, а также запрещение выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Применение данной меры принудительного исполнения связано с ограничением права граждан на неприкосновенность жилища. По этому поводу Конституционный Суд РФ подчеркнул, что возможность ограничения права граждан на неприкосновенность жилища допустима не иначе, как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения <6>. Учитывая такого рода специфику, непосредственно ее применению предшествует предварительная стадия, состоящая из двух этапов. Первый этап заключается в установлении приставом-исполнителем после возбуждения соответствующего исполнительного производства срока для добровольного выселения и предупреждении должника о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения требования в добровольном порядке. Второй этап состоит во взыскании с должника исполнительского сбора в случае неосвобождения помещения в добровольном порядке, предоставлении ему нового срока и предупреждении о том, что в случае невыполнения требования об освобождении в повторно указанный срок выселение будет произведено принудительно без дополнительного извещения. И лишь в случае повторного неисполнения требования пристава-исполнителя производится процедура принудительного выселения. Обязательными участниками данного процессуального действия являются понятые, при необходимости привлекаются органы внутренних дел, органы опеки и попечительства и другие лица. Результаты выселения оформляются актом о выселении. -------------------------------- <6> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 425-О // СПС "Гарант".
Вселение трактуется как обеспечение взыскателю беспрепятственного входа в жилое помещение, его проживание (пребывание) в нем, размещение в жилом помещении имущества взыскателя, а также совершение иных действий, необходимых для нормального проживания взыскателя в этом помещении <7>. Принудительное вселение как принудительная мера исполнительного производства применяется в тех случаях, когда должник препятствует вселению взыскателя, имеющего право проживания в жилом помещении. Процедура вселения регулируется ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и, аналогично выселению, ей предшествует предварительная стадия, которая направлена на вселение в добровольном порядке. В ходе вселения должнику разъясняется, что он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании). При производстве вселения обязательными участниками являются понятые, а также в случае необходимости - представители органов внутренних дел. Результаты исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя оформляются судебным приставом-исполнителем актом о вселении <8>. -------------------------------- <7> См.: Смагина Е. С. О некоторых исполнительных действиях, совершаемых судебным приставом-исполнителем // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев. М., 2009. С. 162. <8> См.: Балашов А. Н., Сенякина Л. А. Проблемные аспекты вселения взыскателя и выселения должника в рамках современного исполнительного производства ТВА // Федеральный закон "Об исполнительном производстве": практика применения, проблемы и пути их разрешения: Материалы круглого стола, проходившего 29 октября 2008 г. в Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) РПА Минюста РФ, 2009. С. 78.
На сегодняшний день нормы ст. ст. 107 и 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве" далеки от совершенства. Так, например, процедура, предусмотренная ст. 107 Закона, носит общий характер и не учитывает специфику применения процедуры выселения в зависимости от его причины. Между тем в литературе справедливо отмечают, что в одних случаях выселение является санкцией за совершенное правонарушение (неуплата нанимателем и членами его семьи квартплаты и коммунальных платежей более шести месяцев подряд), в других - мерой государственной или общественной необходимости, в третьих - мерой охраны интересов граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите <9>. Поэтому выселение может иметь место, во-первых, с предоставлением другого благоустроенного помещения; во-вторых, с предоставлением другого жилого помещения; в-третьих, без предоставления другого помещения. Соответственно, и процедура исполнения должна быть различной в зависимости от ситуации. Также Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит указаний относительно особенностей исполнения требований, связанных с вселением бывшего члена семьи собственника жилого помещения о сохранении за ним права пользования жильем собственника на определенный срок <10>. Полагаем, что обозначенные пробелы должны быть устранены в Исполнительном кодексе РФ, целью принятия которого является приближение общества к построению системы исполнительного законодательства, понятной в том числе и для непрофессионального восприятия, где признанное судом или иным компетентным органом субъективное право получает реальную защиту <11>. -------------------------------- <9> См.: Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 181 - 182. <10> См.: Карпухин Д. В. Выселение собственников из занимаемых жилых помещений // Жилищное право. 2010. N 5. <11> См.: Исаенкова О. В., Кузбагаров А. Н. Проблемы исполнительного производства современной России // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 1. С. 35.
Подводя итог вышесказанному, представляется возможным сделать вывод, что мерам принудительного исполнения, применяемым в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, присущи как общие черты, свойственные всем мерам принудительного исполнения, так и некоторые специфические признаки. К общим признакам относятся: 1) они представляют собой комплекс операций, структура которого варьируется в зависимости от вида меры принудительного исполнения; 2) направлены на непосредственное исполнение предписаний, указанных в исполнительном документе; 3) отражают в своем содержании способы защиты гражданских прав <12>; -------------------------------- <12> См.: Кузнецов Е. Н. Исполнительное производство Франции. СПб., 2005. С. 134.
4) применяются с использованием принуждения и помимо воли должника; 5) реализуются специально управомоченным субъектом - судебным приставом-исполнителем; 6) осуществляются в строго установленном процессуальном порядке, в том числе в рамках возбужденного исполнительного производства и по истечении срока на добровольное исполнение; 7) любая из указанных мер должна быть прямо указана в Федеральном законе или в исполнительном документе <13>; -------------------------------- <13> См.: данный Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Под ред. И. В. Решетниковой (1-е изд.). М., 2009. С. 332 - 333 (автор комментария к ст. 68 - А. В. Закарлюка).
8) для применения указанных мер должны наличествовать определенные основания, что следует из ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <14>; -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <14> См.: Исполнительное производство: Краткий учебный курс / Под ред. И. В. Решетниковой. С. 117 (автор главы - М. А. Куликова); Нефедьев Е. Л. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1900 - Краснодар, 2005. С. 362 - 364; Васьковский Б. Б. Учебник гражданского процесса. М., 1917 - Краснодар, 2003. С. 462 - 465; Гражданский процесс: Хрестоматия / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2005. С. 689 - 693.
9) каждой мере принудительного исполнения соответствует определенный набор исполнительных действий; 10) воспрепятствование применению обязанными лицами мер исполнения влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Специфические особенности мер принудительного исполнения заключаются в следующем: 1) они направлены на непосредственное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании юрисдикционного акта по делу, вытекающему из жилищных правоотношений; 2) отражают в своем содержании следующие способы защиты жилищных прав: а) признание жилищного права; б) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; в) прекращение или изменения жилищного правоотношения; г) иные способы. 3) реализуются в рамках следующих форм (процедур) принудительного исполнения: а) обязывание должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения при исполнении требований неимущественного характера; б) взыскание денежных средств и (или) обращение взыскания на имущество должника. Указанные признаки позволяют определить меру принудительного исполнения, применяемую в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, как структурно сложный комплекс операций, отражающий в своем содержании способы защиты жилищных прав, реализуемый специально уполномоченным лицом (приставом-исполнителем) в рамках определенных форм (процедур) принудительного исполнения в строго определенном процессуальном порядке при наличии возбужденного исполнительного производства в целях непосредственного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе по делу, возникшему из жилищных правоотношений.
Литература
1. Мирошниченко А. А. Средства принуждения должника к исполнению судебных актов (сравнительно-правовой обзор) // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 2. С. 45. 2. Беляева Н. Г., Закарлюка А. В., Намятов А. С. О применении отдельных положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" 2007 г. и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в практике арбитражных судов // Вестник ФАС Уральского округа. 2008. N 2. С. 91. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (постатейный) (под ред. В. М. Шерстюка, М. К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (издание второе, исправленное, дополненное и доработанное). ------------------------------------------------------------------ 3. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В. М. Шерстюка. М.: Городец, 2008. С. 263. 4. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В. В. Яркова. М., 2009 // СПС "Гарант". 5. Валеев Д. Х. Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве. М., 2009. С. 178. 6. Голубева А. Р., Могилева И. Ю. Правовое регулирование исполнительного производства в государствах - членах ЕврАзЭС: сравнительный анализ // Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов = Efficiency of enforcement proceeding of court judgments and acts of other official authorities: Сб. материалов международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) государственный университет, 8 - 11 июня 2011 г. / Отв. ред. А. О. Пафенчиков и Д. Х. Валеев. М., 2011. С. 161. 7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 425-О // СПС "Гарант". 8. Смагина Е. С. О некоторых исполнительных действиях, совершаемых судебным приставом-исполнителем // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев. М., 2009. С. 162. 9. Балашов А. Н., Сенякина Л. А. Проблемные аспекты вселения взыскателя и выселения должника в рамках современного исполнительного производства ТВА // Федеральный закон "Об исполнительном производстве": практика применения, проблемы и пути их разрешения: Материалы круглого стола, проходившего 29 октября 2008 г. в Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) РПА Минюста РФ, 2009. С. 78. 10. Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 181 - 182. 11. Карпухин Д. В. Выселение собственников из занимаемых жилых помещений // Жилищное право. N 5. 2010. 12. Исаенкова О. В., Кузбагаров А. Н. Проблемы исполнительного производства современной России // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 1. С. 35. 13. Кузнецов Е. Н. Исполнительное производство Франции. СПб., 2005. С. 134. 14. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Под ред. И. В. Решетниковой. 1-е изд. М., 2009. С. 332 - 333 (автор комментария к ст. 68 - А. В. Закарлюка). 15. Исполнительное производство: Краткий учебный курс / Под ред. И. В. Решетниковой. С. 117 (автор главы - М. А. Куликова). 16. Нефедьев Е. Л. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1900 - Краснодар, 2005. С. 362 - 364. 17. Васьковский Б. Б. Учебник гражданского процесса. М., 1917 - Краснодар, 2003. С. 462 - 465. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ 18. Гражданский процесс: Хрестоматия / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2005. С. 689 - 693.
Название документа