Органами экологического контроля зафиксирован факт трансграничного загрязнения, когда организации-загрязнители одного региона, например Московской области, в результате своей деятельности оказали существенное негативное воздействие на окружающую среду сопредельной территории - Владимирской области. При этом органами экологического контроля выявлены конкретные организации, ответственные за этот случай. Просим разъяснить, предусматривает ли природоохранное и иное законодательство перечисление в подобных случаях соответствующими организациями платежей за загрязнение в бюджет пострадавшего региона, в данном случае - Владимирской области

Ответ: Природоохранное законодательство в части решения проблемы трансграничного загрязнения содержит всего лишь одну норму, предусматривающую, что установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль), отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп.)).

Указанная норма Федерального закона не содержит необходимых положений, позволяющих решить проблему трансграничного загрязнения путем перераспределения платы за негативное воздействие, поступающей от организаций-загрязнителей в бюджеты разных субъектов Российской Федерации.

Порядок перечисления в бюджеты разного уровня платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен ст. ст. 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, в соответствии со ст. 57 этого Кодекса указанная плата зачисляется в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации по нормативу 40 процентов. Очевидно, что в бюджеты субъектов Российской Федерации плата поступает от тех организаций и предпринимателей, которые расположены именно на их территории.

Каких-либо особенностей перечисления этой платы, связанных с тем, что организации одного региона в результате своей деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду других субъектов Российской Федерации, финансовым и иным законодательством не установлено.

Таким образом, от организаций-загрязнителей, расположенных в Московской области, та часть платежей, которая по установленному нормативу предназначена для направления в бюджет субъекта Российской Федерации, должна поступать в бюджет только этой области.

В. В.Петрунин

Аппарат Правительства РФ

14.11.2005