Организация не имела лицензии на право пользование водными объектами, однако осуществляла вид деятельности, подлежащий лицензированию, - сброс сточных вод в водные объекты. За осуществление этого сброса уже уплачен соответствующий административный штраф. Однако природоохранный орган требует также исчислить и внести плату за загрязнение природной среды. Обоснованно ли данное требование? Ведь организация не оформляла в природоохранном органе разрешение на сбросы сточных вод. Можно ли в данном случае применять такой же подход к установлению плательщиков, как по водному налогу и НДПИ, - когда отсутствие у организации лицензий на пользование водными объектами и добычу полезных ископаемых означает, что она не является плательщиком упомянутых налогов?

Ответ: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп.) предусмотрено несколько видов нарушений, связанных с нарушением правил водопользования, за которые налагаются административные штрафы, например за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (ст. 8.14 КоАП РФ). Однако уплата соответствующих административных штрафов не означает, что организация может не вносить плату за тот или иной вид негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изм. и доп.) при отсутствии разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов организации должны не только внести плату за негативное воздействие, но и исчислить ее в повышенном размере (п. 6 указанного Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 (с изм. и доп.) утверждены нормативы платы за сбросы конкретных видов загрязняющих веществ, в том числе за сброс взвешенных веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

Таким образом, если организация сбросила сточные воды, содержащие вещества, за которые установлены нормативы платы, она обязана внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Следует также отметить, что плата за негативное воздействие не регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации и изданными на его основании какими-либо иными нормативно-правовыми актами. Так, в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле, и не включаются в систему налогов, устанавливаемую федеральным законом согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации.

В. В.Петрунин

Аппарат Правительства РФ

05.04.2006