Организация - производитель товара получила требование налогового органа о представлении документов в связи с проведением встречной проверки по взаимоотношениям с контрагентом, которому организация реализовала товар. После представления всех необходимых документов сотрудник налогового органа потребовал обеспечить доступ на территорию организации на предмет проведения осмотра производственных помещений. Целью осмотра, по утверждению сотрудника налогового органа, является выявление производственных мощностей организации, позволяющих осуществить производство реализованных товаров. Правомерно ли такое требование сотрудника налогового органа?

Ответ: В соответствии с абз. 1 ст. 87 Налогового кодекса РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

Абзацем 2 ст. 87 НК РФ установлено, что, если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Таким образом, встречная проверка не имеет самостоятельного правового значения, а может проводиться только в рамках выездной или камеральной налоговой проверки.

Исходя из формулировки п. 1 ст. 91 НК РФ доступ на территорию или в помещение налогоплательщика возможен только в рамках выездной налоговой проверки при предъявлении должностными лицами налоговых органов служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки.

В соответствии с п. 1 ст. 92 НК РФ должностное лицо налогового органа, производящее выездную налоговую проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе производить осмотр территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов.

Из анализа указанных норм следует, что должностное лицо налогового органа в рамках встречной проверки не может проводить осмотр помещения.

В то же время п. 2 ст. 92 НК РФ установлено, что осмотр документов и предметов вне рамок выездной налоговой проверки допускается, если документы и предметы были получены должностным лицом налогового органа в результате ранее произведенных действий по осуществлению налогового контроля или при согласии владельца этих предметов на проведение их осмотра.

Таким образом, в рассматриваемом случае осмотр производственных помещений может быть произведен только с согласия организации.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

14.06.2006