Организация заключила трудовой договор с временно пребывающим гражданином иностранного государства, прибывшим в безвизовом порядке. Какие госорганы следует уведомить об этом факте и в какие сроки? Что грозит организации в случае нарушения этих сроков?

Ответ: О заключении трудового договора с временно пребывающим иностранным гражданином, прибывшим в безвизовом порядке, необходимо уведомить территориальный орган ФМС России и орган занятости населения в течение 3 рабочих дней с даты его заключения. Также рекомендуется уведомить и налоговый орган о привлечении иностранных работников в течение 10 дней. Ответственность за неуведомление и нарушение сроков уведомления установлена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: По общему правилу после того, как организация заключит с иностранным работником, прибывшим на территорию РФ в безвизовом порядке, договор (трудовой или гражданско-правовой), она должна уведомить об этом миграционную службу и службу занятости населения (п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ)).

Уведомлять или нет об этом налоговый орган, организация должна решить самостоятельно. Дело в том, что в ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ, устанавливающей порядок привлечения к работе иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, данная обязанность не предусмотрена. Однако она установлена пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Свое мнение по этому вопросу высказал Президиум ВАС РФ в одном из своих Постановлений (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 11773/09). Пленум разъяснил, что положения ст. 18 Закона N 115-ФЗ не применяются в отношении иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке. Ведь по общему правилу таким гражданам не нужно оформлять приглашение на въезд. Тем не менее нельзя не учитывать еще и разъяснения Верховного Суда РФ по данному вопросу (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009)). По мнению Верховного Суда РФ, обязанность по уведомлению налогового органа о заключении договора с иностранным гражданином возлагается на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл иностранец в Россию. Поэтому во избежание споров рекомендуется все же уведомлять налоговый орган о привлечении иностранных работников.

На уведомление миграционной службы и службы занятости населения отводится 3 рабочих дня с даты заключения договора (п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147). Кроме того, следует помнить, что данные госорганы необходимо уведомить и о расторжении договора с иностранным работником, а также о предоставлении им отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Если организация решила все-таки уведомить еще и налоговый орган, то на уведомление дается 10 дней (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Теперь об ответственности. Ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению госорганов о привлечении иностранного работника установлена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако ранее ввиду нечеткости формулировки ст. 18.15 КоАП РФ можно было сделать вывод о том, что ответственность установлена только за неуведомление госорганов, а не за уведомление с нарушением срока. Соответствующие разъяснения были даны Пленумом ВАС РФ. По его мнению, составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Теперь в КоАП РФ внесены поправки Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение". Они вступили в силу с 09.08.2013. Согласно новой редакции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность установлена не только за неуведомление госорганов, но и за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления. Таким образом, теперь составом правонарушения охватываются и случаи нарушения установленных сроков уведомления.

Е. А.Кушвид

ЗАО Агентство правовой информации

"Воробьевы горы"

Региональный информационный

центр Сети КонсультантПлюс

09.10.2013