Налоговыми органами производились доначисления водопользователям за забор воды для водоснабжения населения за период 2003 - 2004 гг. Вместе с тем в этот период времени на территории области действовал закон, согласно которому были установлены ставки платы для населения в размере 60 руб. за 1 тыс. куб. м забранной воды в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами". Правомерны ли действия налоговых органов?

Ответ: В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Указанным абзацем не предусмотрено, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации должны устанавливать ставки платы по категориям плательщиков в пределах минимальных и максимальных ставок платы, установленных Правительством Российской Федерации, в частности Постановлением от 28.11.2001 N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".

Для обеспечения полноты законодательного регулирования и определенности в отношении полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению ставок платы по категориям плательщиков в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных Правительством Российской Федерации, требовалось внесение изменения в абз. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ, согласно которому законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлялись полномочия по установлению ставок платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов в пределах минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам, установленных Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, полагаем, что закон, действующий на территории области, которым были утверждены ставки платы для водоснабжения населения в размере 60 руб. за 1 тыс. куб. м воды, не противоречит абз. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами".

Следует также отметить, что согласно п. 1 ст. 6 Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим Кодексу, если такой акт противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений Кодекса.

По общему правилу признание нормативного правового акта не соответствующим Кодексу осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено Кодексом.

О. В.Семенова

Главный специалист-эксперт

отдела налогов и доходов

от использования природных ресурсов

Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

Минфина России

20.10.2006