Распространяются ли положения пп. 1 п. 1 ст. 111 Налогового кодекса Российской Федерации на плательщиков сборов?

Ответ: Подпунктом 1 п. 1 ст. 111 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения, признается совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания).

Таким образом, указанным подпунктом не названы лица, на которых распространяются положения указанного подпункта.

Тем не менее из указанного подпункта следует, что этим лицом может являться любое лицо, совершившее налоговое правонарушение.

В соответствии с п. 1 ст. 114 Кодекса налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями гл. 16 Кодекса (п. 2 ст. 114 Кодекса).

Сумма штрафа, присужденного налогоплательщику, плательщику сборов или налоговому агенту за нарушение законодательства о налогах и сборах, повлекшее задолженность по налогу или сбору, подлежит перечислению со счетов налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента только после перечисления в полном объеме этой суммы задолженности и соответствующих пеней в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 114 Кодекса).

Из приведенных положений ст. 114 Кодекса следует, что плательщик сборов может совершить налоговое правонарушение, поскольку ему может быть присуждена сумма штрафа, а штраф является видом налоговой санкции, которая, в свою очередь, является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.

В связи с этим можно сделать вывод, что положения пп. 1 п. 1 ст. 111 Налогового кодекса Российской Федерации распространяются на плательщиков сборов.

Однако, этот вывод неверен, поскольку не учтено следующее.

Согласно ст. 106 Кодекса налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Это означает, что плательщик сборов может совершить налоговое правонарушение только в том случае, если Кодексом перечислены деяния плательщика сборов, за которые Кодексом установлена ответственность.

Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение установлены гл. 16 Кодекса.

Указанной главой не установлены деяния плательщика сборов, за которые ею установлена ответственность.

В связи с изложенным необходимо признать, что положения пп. 1 п. 1 ст. 111 Кодекса не распространяются на плательщиков сборов.

Это подтверждается следующим.

Статьей 126 гл. 16 Кодекса в редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г., установлена мера ответственности за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2007 г. правила, предусмотренные ст. 126 Кодекса, распространяются законодателем и на плательщиков сборов. Очевидно поэтому следующее: законодатель считает, что правила, установленные ст. 126 Кодекса в действующей редакции, не могут быть распространены на плательщиков сборов.

А. А.Альферович

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

27.10.2006