Может ли при государственной регистрации юридического лица заявителем выступать лицо, действующее на основании доверенности?

Ответ: В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица. Заявителем может являться в том числе лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации, в соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона N 129-ФЗ, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Из п. 1 ст. 182 ГК РФ можно сделать вывод, что действующее законодательство различает представительство, основанное на доверенности, и представительство, предусмотренное федеральным законом или актом органа власти.

Законодатель намеренно исключил возможность подачи заявления о государственной регистрации юридического лица по доверенности, поскольку Федеральным законом от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", вступившим в силу с 01.01.2004, из перечня исключены лица, действующие на основании доверенности.

Вместе с тем судебная практика по вопросу подачи заявления о регистрации лицом, наделенным полномочиями на основании доверенности, неоднородна. Так, например, ФАС СЗО в Постановлении от 11.02.2005 N А21-5471/04-С1 указал на то, что учредитель (учредители) вправе в установленном законом порядке наделить своего представителя полномочиями подавать заявление о регистрации юридического лица в регистрирующий орган, тогда как ФАС ЦО в Постановлении от 15.09.2004 N А62-1428/2004 высказал позицию о том, что действующие по доверенности лица не могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица.

С учетом неоднородной судебной практики следует исходить из прямого прочтения и толкования нормы Закона N 129-ФЗ. Заявители, подавая соответствующие сведения, подтверждают, что представляемые для государственной регистрации документы соответствуют законодательству. Исключение из перечня заявителей лиц, действующих на основании доверенности, также преследует цель выявить в случае представления не соответствующих законодательству сведений виновного и привлечь его к ответственности в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, заявителем при государственной регистрации юридического лица не может выступать лицо, действующее на основании доверенности.

А. В.Ромашкина

Министерство экономического

развития и торговли РФ

16.11.2006