"Горячие" споры вокруг холодной воды
(Болгерт Д.) ("Жилищное право", 2012, N 9) Текст документа"ГОРЯЧИЕ" СПОРЫ ВОКРУГ ХОЛОДНОЙ ВОДЫ
Д. БОЛГЕРТ
Болгерт Дарья, юрист-эксперт по жилищным спорам.
Проблемы водоснабжения в "переходный" период все еще горячи... (в отличие от воды или степени ее "горячести"), и поэтому советы автора помогут читателю сверить свои наработки и схемы в борьбе за качество услуг. (От редакции.)
Сейчас все чаще можно услышать то, что жильцам домов с централизованным водоснабжением, особенно квартир на последних этажах, приходится сталкиваться с проблемой низкого давления в сети холодного водоснабжения. В наши дни в водопроводах многоквартирных домов десятков городов и поселков напор воды недостаточно высок. Объемы нового строительства в последнее десятилетие таковы, что существующие городские инженерные сети и коммуникации уже не справляются с возросшей нагрузкой. Подключение очередного дома к существующей водопроводной сети часто приводит к снижению напора воды во внутренних системах водоснабжения других зданий, особенно на последних этажах. Казалось бы, пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена в том числе и бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Однако статистика показывает, что с каждым годом растет количество собственников квартир, особенно на последних этажах многоквартирных домов, которым приходится сталкиваться с низким давлением в сети холодного водоснабжения.
Первое, что должен делать потребитель в таких случаях, - требовать соответствия давления воды от Исполнителя, то есть от управляющей организации (ТСЖ, ЖСК и др.). В случае непринятия мер в разумные сроки после письменного обращения в Управляющую организацию - требовать от Управляющей организации ежемесячного перерасчета и жаловаться в Роспотребнадзор. Специалисты из Управляющей организации обязаны проводить всестороннюю проверку работоспособности системы, ремонтировать или настраивать внутренний водопровод здания, который должен обеспечивать бесперебойную подачу воды в необходимом количестве и требуемого качества всем потребителям, вплоть до капитального ремонта. Осташковский городской суд Тверской области от 19 мая 2011 года обязал общество с ограниченной ответственностью "С." и муниципальное унитарное предприятие "Городская коммунальная служба" муниципального образования "Городское поселение - г. Осташков" обеспечить подачу холодной питьевой воды круглосуточно в необходимых объемах и надлежащего качества в квартиру Лебедева С. А., расположенную по адресу: <адрес>, взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Служба заказчика" в пользу Лебедева С. А. 500 (пятьсот) рублей в счет компенсации морального вреда. Лебедев С. А. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "С." (далее - ООО "С."), обществу с ограниченной ответственностью "Э." (далее - ООО "Э.") об обязании устранить неполадки, из-за которых не происходит подача холодной воды в квартиру N _____ дома N ____ <адрес>, обеспечить надлежащую подачу холодной воды в данную квартиру и о взыскании морального вреда. Свои требования Лебедев С. А. мотивировал тем, что является собственником квартиры N ___ в доме N ___ <адрес>, обслуживанием которого занимается ООО "С.". С 2006 года по настоящее время в его квартире, расположенной на пятом этаже дома, холодное водоснабжение либо очень плохое, либо отсутствует вообще. В летний период времени эта проблема усугубляется, особенно в часы повышенного водозабора - утренние, обеденные и вечерние. Аналогичная ситуация складывается во всех квартирах четвертого и пятого этажей дома N ___ <адрес>. До настоящего времени проблема холодного водоснабжения не решена, чем нарушаются его права как потребителя коммунальных услуг, причиняется моральный и материальный вред. Он ежемесячно уплачивает коммунальные платежи, задолженности по их уплате не имеет. Представитель ответчика - ООО "С." - по доверенности Осецкая С. В. исковые требования не признала и пояснила, что ООО "С." обслуживает дом N ____ <адрес> на основании заключенного договора. В целях надлежащего исполнения обязательств перед собственниками жилых помещений многоквартирных домов их организацией был заключен договор N ___ от ДД. ММ. ГГГГ на отпуск питьевой воды и транспортировку сточных вод с ООО "Э.". Однако ООО "Э." указанный договор надлежащим образом не исполняло, в связи с чем в ООО "С." поступали многочисленные жалобы от жильцов многоквартирных домов г. Осташкова на ненадлежащую подачу холодной питьевой воды. Нарушение холодного водоснабжения в домах происходило по вине ООО "Э." из-за низкого давления в системе водоснабжения. При неоднократных замерах давление на входе в доме N ___ <адрес> составляло 1,2 - 1,5 Атм при норме 2,2 - 2,6, установленной СНиП 2.04.02-84. Суд, руководствуясь статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 13, ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 4, 6, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, СНиП 2.04.02-84, посчитал требования Лебедева С. А. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Если же причиной низкого давления в сети холодного водоснабжения является подача холодной воды низкого давления на вводе в жилой дом, то ответственным за данное нарушение уже будет ресурсоснабжающая организация. Так, решением РХ N 2-1868/2010 суд обязал муниципальное предприятие "Черногорск-Водоканал" обеспечить подачу холодной воды давлением не менее 4,2 кгс/кв. см на вводе в жилой дом, расположенный по ул. Советская, 98 в г. Черногорске, путем установки подкачивающего насоса повышения давления в системе холодного водоснабжения для подачи воды до 9 этажа включительно. Суд пришел к следующему: правоотношения, возникающие между потребителями коммунальных услуг Радеевым И. Н., Шалгановым А. А. и Харитоновой Г. В. и исполнителем услуг МП "Черногорск-Водоканал", регулируются Законом РФ "О защите прав потребителей". Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, определяет понятие "коммунальные услуги". Согласно п. 9 данных Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Из приложения N 1 к Правилам N 307 следует, что давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора в многоквартирных домах должно составлять от 0,3 до 6 кгс/кв. см, отклонение давления не допускается. Согласно акту проведения плановых и внеплановых мероприятий по государственному контролю, составленному 26.04.2010 Государственной жилищной инспекцией РХ, следует, что при обследовании системы холодного водоснабжения <адрес> давление холодной воды на вводе в дом (ул. Калинина) в колодце составило 3,5 кгс/кв. см. При вводе в дом со стороны ул. Советской в колодце аналогичные параметры составили 3,8 кгс/кв. см, при вводе в дом на узле управления - 3,6 кгс/кв. см. При замерах в квартире <адрес> при открытых кранах в ванной комнате, туалете и кухне давление составило 0,15 кгс/кв. см. Из актов, составленных специалистами ООО "УК "Коммунальщик" 02.11, 30.11.2010 и 08.12, 09.12.2010, следует, что при открытых кранах в квартире <адрес> давление холодной воды составило 0,1 кгс/кв. см, а при вводе в жилой дом в подвале - 3,5 кгс/кв. см. Кроме того, в результате проведенной прокуратурой г. Черногорска проверки по заявлению жителей дома по <адрес> следует, что проектом на данный жилой дом была предусмотрена установка подкачивающего насоса повышения давления в системе холодного водоснабжения для подачи воды до 9 этажа включительно. Поскольку такая установка отсутствует, жители дома получают холодное водоснабжение ненадлежащего качества. По результатам проверки прокурором г. Черногорска подготовлено исковое заявление о понуждении МП "Черногорск-Водоканал" обеспечить подачу холодной воды на вводе в дом давлением не менее 4,2 кгс/кв. см. Вышеприведенные акты свидетельствуют о том, что на момент проверок давление холодной воды на вводе в дом не соответствовало нормам СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123, где предусмотрено, что давление холодной воды на вводе в девятиэтажный дом должно составлять 4,2 кгс/кв. см. Таким образом, установка подкачивающего насоса повышения давления в системе холодного водоснабжения для подачи воды до 9 этажа включительно стала выходом в данной ситуации. Однако есть практика, когда собственники квартир жилого многоквартирного дома были против установки им такого подкачивающего насоса. Так, житель одного дома в городе Ульяновске подал исковое заявление в суд об обязании Жилищно-строительного кооператива демонтировать установленный в подвале жилого дома насос и компенсировать ему моральный вред, причиненный в результате превышения предельно допустимого уровня шума от работы насоса повышения давления. В обоснование своих требований истец указывает, что ДД. ММ. ГГГГ МУП "Водоканал" произвел установку насоса в подвале дома N ___ по адресу: <адрес>, под его квартирой, без проектной документации, без проведения экспертиз, нарушив СНиП. Производимый шум при работе насоса также никто не измерял. ДД. ММ. ГГГГ он обратился в ЖСК, но меры приняты не были. ДД. ММ. ГГГГ он пригласил специалиста из Центра гигиены и эпидемиологии измерить шум. Протокол N ___ от ДД. ММ. ГГГГ зафиксировал превышение 12 дБа. Измеренные уровни шума не соответствуют СНиПам. Насос работает с 05.00 до 24.00 часов. Истец просил суд обязать ответчика демонтировать насос и выплатить компенсацию морального вреда в размере 1 080 000 рублей. Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска принят отказ от исковых требований истца к ЖСК об обязании демонтировать насос. В этой части дело прекращено производством. Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска по ходатайству истца привлечено в качестве соответчика Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал". Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Из материалов дела следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится под управлением жилищно-строительного кооператива "К". ДД. ММ. ГГГГ между ЖСК "К" и УМУП "Ульяновскводоканал" заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод. Согласно п. 2.7 данного договора, ЖСК "К" обязуется обеспечить беспрепятственный доступ работников "Водоканала" для осуществления контрольных функций. Судом установлено, что в доме, расположенном по адресу: <адрес>, под квартирой N ____ в подвале, в тепловом пункте, установлен насос. Из протокола N ____ от ДД. ММ. ГГГГ измерений шума, составленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области", следует, что по адресу: <адрес>, в кв. N ___, в спальной комнате, под которой установлен насос подачи воды, измеренный уровень шума не соответствует СН 2.2.4/2.1.8.562-96, шум превышает предельно допустимые нормы. Судом установлено, а представителями ответчика УМУП "Ульяновскводоканал" не отрицалось, что насос приобретен и установлен под квартирой N ___ по адресу: <адрес>, УМУП "Ульяновскводоканал" за счет собственных средств. В дальнейшем УМУП "Ульяновскводоканал" приняло меры для понижения уровня шума: были проведены работы по установлению виброустановки, запениванию швов за счет своих средств. Однако уровень шума при повторном замере превышает допустимые нормы, что не отрицалось сторонами. Факт нарушения требований Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (п. 6.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям") установлен судом и подтверждается материалами дела. Это свидетельствует о нарушении благоприятных и безопасных условий проживания в жилом помещении истца, чем нарушены его личные неимущественные права и охраняемые законом интересы. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Статьей 23 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Согласно п. 5.2.29 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", мягкие вставки и виброизолирующие основания насосов должны соответствовать проекту и находиться в исправном состоянии. Смену резиновых виброизоляторов и прокладок следует производить один раз в три года. Уровень шума в жилых помещениях от работающих насосов должен быть не выше санитарных норм. Таким образом, нарушение благоприятных и безопасных условий проживания в жилом помещении находится в прямой причинной связи с действиями УМУП "Ульяновскводоканал". Из материалов дела следует, что насос, установленный по адресу: <адрес>, на балансе ЖСК "К" не числится. Указанные выше обстоятельства являются основанием для вывода суда, что надлежащим ответчиком по делу является УМУП "Ульяновскводоканал". Удовлетворяя исковые требования о компенсации морального вреда, суд учитывает требования разумности и справедливости, принимает во внимание степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, обстоятельства, при которых причинены телесные повреждения, и считает подлежащим взысканию моральный вред в размере 5000 рублей. Таким образом, насос повышения давления может спасти ситуацию с низким давлением в системе холодного водоснабжения только в том случае, когда его установка предусмотрена проектом дома или же он установлен в соответствии со всеми нормами и СанПиНами по согласованию с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. Поэтому целесообразнее при возникновении проблемы с давлением в системе холодного водоснабжения требовать от управляющей организации обеспечивать подачу коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. А каким образом обеспечить подачу коммунальных ресурсов в надлежащих объемах, необходимых потребителю, - решать уже руководству управляющей организации: либо подавать исковое заявление в суд на ресурсоснабжающую организацию об обязании обеспечить подачу воды требуемого давления на границе балансовой ответственности, либо устанавливать подкачивающий насос повышения давления в системе холодного водоснабжения для подачи воды.
Название документа