Правомерно ли решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии на производство и оборот алкогольной продукции по причине наличия у организации задолженности по налогам и сборам, если указанная задолженность образовалась после представления заявителем полного пакета документов на получение лицензии? В числе указанных документов организацией была представлена справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов по состоянию на дату подачи заявления о выдаче лицензии

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон) для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией представляется в лицензирующий орган в том числе справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов.

Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что для получения лицензии организации требуется лишь формальное представление справки об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на конкретную дату, а образование налоговой задолженности после указанной даты не влияет на рассмотрение вопроса о выдаче лицензии.

Вместе с тем такой вывод является неправомерным, поскольку отсутствие у соискателя лицензии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов является одним из важных лицензионных требований (условий), которые обязательны для соблюдения как на стадии получения лицензии, так и после ее получения. Иначе говоря, после обращения организации с заявлением о выдаче лицензии (и после представления справки об отсутствии задолженности в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона) указанная организация также должна соблюдать данное лицензионное требование.

Хотя Закон не содержит четкой нормы о том, что отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов является лицензионным требованием, обязательным к соблюдению организациями, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, судебно-арбитражная практика признает, что отсутствие задолженности по налогам и сборам является важным лицензионным условием для осуществления производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.10.2002 по делу N Ф03-А73/02-2/1753, Постановления ФАС Московского округа от 19.01.2006 по делу N КА-А40/13652-05, от 29.10.2003 по делу N КА-А40/8431-03, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.04.2005 по делу N А42-12214/04-25 и др.).

Кроме того, согласно п. 13 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 N 727, основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие задолженности (без учета отсроченных платежей) по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней.

Таким образом, решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии на производство и оборот алкогольной продукции по причине наличия у организации задолженности по налогам и сборам является правомерным, несмотря на то что задолженность по уплате налогов и сборов образовалась уже после обращения в лицензирующий орган с заявлением и справкой об отсутствии налоговой задолженности.

И. Б.Королева

Фонд системного анализа

и социально-экономического

проектирования

30.03.2007