Коммунальные услуги как объект гражданских прав
(Михайлов Д. И.) ("Новый юридический журнал", 2012, N 4) Текст документаКОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Д. И. МИХАЙЛОВ
Михайлов Д. И., кандидат юридических наук.
Предоставление коммунальных услуг можно разделить на производство услуг и доведение их до потребителя, поэтому объектами гражданских правоотношений при предоставлении коммунальных услуг являются работа, услуги и деньги, уплачиваемые заказчиком за предоставление данных услуг.
Ключевые слова: предмет деятельности субъектов гражданского права, государство и муниципальные образования, производство услуг.
Utilities as object of the civil rights D. I. Mihaylov
Mihaylov D. I., the competitor.
Granting of utilities can be divided into manufacture of services and their finishing to the consumer, therefore object of civil legal relationship by granting of utilities are: work and services, and also the money paid by the customer for granting of given services.
Key words: a subject of activity of subjects of civil law, the state and municipal unions, manufacture of services.
Объектами гражданских прав в соответствии с гл. 6 ГК РФ являются: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага <1>. -------------------------------- <1> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Говоря об определении объекта гражданских прав, следует отметить позицию Е. А. Суханова, заключающуюся в том, что объект гражданских прав - это различные материальные (в том числе вещественные) и нематериальные (идеальные) блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права. При этом он отмечает, что категория объекта гражданских прав совпадает с понятием объекта гражданских правоотношений, так как различные материальные и нематериальные блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права, становятся объектами не только прав, но и обязанностей, которые в совокупности составляют содержание правоотношений <2>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е. А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1. С. 123.
С другой стороны, некоторые ученые считают, что объекты гражданских прав не входят непосредственно в состав гражданских правоотношений, хотя их значение для последних велико. Они служат средством удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, государства и муниципальных образований <3>. Однако удовлетворение различных потребностей физических и юридических лиц, государства и муниципальных образований неразрывно связано с правоотношениями субъектов гражданского права. -------------------------------- <3> См.: Агафонова Н. Н., Артеменков С. В., Безбах В. В. и др. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1. С. 210.
При классификации объектов гражданских прав по своим свойствам и проявлениям О. В. Гутников, А. С. Гутникова и С. Д. Радченко разделяют их на три группы: - существующие в осязаемой форме; - представляющие собой действия людей; - воспринимаемые лишь на уровне осознания, эмоционального переживания <4>. -------------------------------- <4> См.: Гутников О. В., Гутникова А. С., Радченко С. Д. и др. Гражданское право: Учебник / Под ред. О. Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006. Т. 1. С. 145.
Согласно Толковому словарю русского языка Д. Н. Ушакова слово "услуга" означает действие, приносящее помощь, пользу другому <5>. Несмотря на то что в науке гражданского права продолжаются споры о сущности "услуг" <6>, в соответствии с гл. 39 ГК РФ можно утверждать, что они как объекты гражданских прав существуют в осязаемой форме и производятся за счет действий людей на основании договора. При этом услуга может представлять собой нематериальный результат, который выражается в действиях лица, оказывающего услугу, и исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий. -------------------------------- <5> См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т Сов. энцикл., ОГИЗ, 1935 - 1940. С. 890. <6> См.: Степанов Д. Услуги как объекты гражданских прав // Российская юстиция. 2000. N 2. С. 23; Грушевая Е. П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях // Советское государство и право. 1982. N 1. С. 67; Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. М., 1987. С. 45; Мозолин В. П., Кабалкин А. Ю. Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М.: ИГПАН СССР, 1983. С. 89; Кротов М. В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1989.
Соответственно, услуга разделяется по субъективному и объективному составу на действия: - лица, оказавшего услугу; - исполнителя; - неимущественного эффекта от этих действий. Следовательно, можно отметить двойственность оказания услуг, выражающегося в результате оказания услуги и действий, направленных на его достижение. Понятие сферы услуг также давалось многими учеными. Так, В. Ястржембский отмечал, что понятие "услуга" имеет двоякое значение. Услуга, по его мнению, - "это обслуживание и одновременно полезный эффект от этой деятельности (эквивалентом чего является продукт)" <7>. -------------------------------- <7> См.: Ястржембский В. Услуги, их социально-экономическая роль. М., 1967. С. 54.
Как считает Н. А. Баринов, "сфера услуг - это сфера, где производятся услуги", при этом составной частью услуг может служить "сфера обслуживания" - "это сфера, где, кроме производства, осуществляется также доведение произведенных услуг до потребителя, где удовлетворяются потребности граждан в услугах" <8>. Исходя из этого, можем сделать вывод о том, что предоставление услуг можно разделить на производство услуг и доведение услуг до потребителя. -------------------------------- <8> См.: Баринов Н. А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов: Стило, 2001. С. 18.
При этом стоит отметить, что обслуживание также является деятельностью по оказанию услуг. Законодатель не устанавливает различия в правовом регулировании отношений в зависимости от того, складываются ли они в сфере услуг или в сфере обслуживания. Однако в зависимости от характера предоставления услуг они могут предоставляться на основании договора об оказании услуг в соответствии со ст. 779 ГК РФ или договора поставки в соответствии с гл. 30 ГК РФ. Например, договор поставки газа должен соответствовать требованиям § 3 гл. 30 ГК РФ <9>. -------------------------------- <9> См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
При этом в соответствии со ст. 426 ГК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газо - и теплоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями являются публичными договорами. В связи с характером деятельности ресурсоснабжающих организаций и в соответствии с указанной нормой ГК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газо - и теплоснабжения должны быть заключены с каждым лицом, которое обратится к ресурсоснабжающей организации: с управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, ЖНК или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении - с собственниками помещений <10>. -------------------------------- <10> См.: Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 8. С. 23.
В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ гражданско-правовой договор должен соответствовать правилам, обязательным для сторон, установленным законом и иными правовыми актами. Прежде всего, правила для предоставления коммунальных услуг устанавливаются: - Правилами поставки газа <11>; -------------------------------- <11> См.: Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770.
- Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам <12>; -------------------------------- <12> См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2338.
- Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <13> и другими правовыми актами. -------------------------------- <13> См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
Объектом гражданского правоотношения является то, на что оно направлено. В данном случае предоставление коммунальных услуг можно разделить по характеру потребностей. Законодательство предусматривает множество объектов гражданских правоотношений <14>. В статье 128 ГК РФ они разделены на: -------------------------------- <14> См.: Агафонова Н. Н., Артеменков С. В., Безбах В. В. и др. Указ. соч. С. 207.
- вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; - работы и услуги; - информацию; - результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; - нематериальные блага. Предоставление коммунальных услуг можно разделить на производство услуг и доведение их до потребителя, поэтому объектами гражданских правоотношений при предоставлении коммунальных услуг являются: работа и услуги, а также деньги, уплачиваемые заказчиком за предоставление данных услуг. Однако каждое гражданское правоотношение имеет свой объект. В этой связи услуги, оказываемые на основании договоров энергоснабжения и оказания услуг, имеют разный объект, который зависит от характера правоотношений. Предметом договора энергоснабжения, который является его главным существенным условием, обычно выступают: энергия в различных формах и энергоносители - вещества, выделяющие энергию в процессе их использования. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым <15>. -------------------------------- <15> См.: Гражданское право / Под ред. А. Л. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2000. С. 79.
В соответствии со ст. 781 ГК РФ можно сделать вывод, что предметом договоров по оказанию коммунальных услуг может быть: - передача энергии в различных формах и видах; - предоставление коммунальных услуг. Поставка газа согласно Правилам поставки газа должна осуществляться на основании договора поставки газа, который должен соответствовать требованиям § 3 гл. 30 ГК РФ <16>. -------------------------------- <16> См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
При этом надо отметить многоступенчатость объекта гражданского правоотношения. О. С. Иоффе делит объекты правоотношений на три вида: - юридический объект - поведение обязанного лица; - идеологический объект - воля участников правоотношения; - материальный объект - вещь или иное благо, с которым связано регулируемое правом общественное отношение и на которое направлено поведение участников правоотношений <17>. -------------------------------- <17> См.: Иоффе О. С. Советское гражданское право. Л., 1958. С. 167 - 172.
Данная теория была дополнена М. И. Брагинским и В. В. Витрянским. Согласно этой теории договорное правоотношение, связанное с передачей имущества, включает в себя: - действия обязанных сторон, в том числе действия по передаче и принятию имущества; - имущество <18>. -------------------------------- <18> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд., стереотипное. М.: Статут, 2002. С. 34.
При предоставлении коммунальных услуг обязанность поставщика может составлять как предоставление услуг, так и поставку энергии в различных формах. В этой связи коммунальные услуги как объект гражданских прав могут выражаться в действиях обязанных сторон, включающих доведение энергии до потребителя в различных формах и ее конечную передачу потребителю, а при предоставлении следующих услуг осуществляться в виде: - технического обслуживания, включая эксплуатацию и текущий ремонт общего имущества жилых домов, уборку и освещение вспомогательных помещений жилых домов, придомовой территории, а также ремонт усовершенствованных покрытий проездов, проходов, уход за зелеными насаждениями; - капитального ремонта жилого дома; - услуг по управлению жилым домом или группой жилых домов и др. услуг. По мнению А. В. Афониной, коммунальные услуги ограничены следующими правоотношениями: - холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки; - горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; - водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети; - электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; - газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах; - отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха исходя из характеристик помещения (например, является оно жилым, угловым и т. д.), а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления <19>. -------------------------------- <19> См.: Афонина А. В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 12. С. 34.
Выводы об отнесении электроэнергии к числу работ и услуг сформулированы на основе оценки таких технологических свойств электрической энергии, как неосязаемость, неотделимость от источника и средств передачи, синхронность и неразрывность процесса производства, передачи и потребления, несохраняемость. Однако, как известно, физические свойства того или иного объекта гражданских прав не имеют для гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов гражданских прав заключается в установлении для них определенного правового режима, т. е. возможности совершения с ними определенных сделок <20>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <20> См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. Т. 1. С. 294, 295.
Однако более широкую трактовку понятия коммунальных услуг поддерживает С. В. Матиящук, придерживающаяся позиции Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306, в которые входят: 1) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов; 2) обслуживание лифтов; 3) текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. Перечень работ по текущему ремонту общего имущества в зависимости от видов текущего ремонта подразделяется на непредвиденный и профилактический. В состав непредвиденного ремонта (не учтенного планом и требующего немедленного исполнения работ, отсрочка которых не может быть допущена без ущерба для сохранности и нормальной эксплуатации зданий) общего имущества включаются работы, связанные с устранением аварийных ситуаций и их последствий; работы, выявляемые при общем (весеннем) осмотре, и т. п. В состав же профилактического текущего ремонта включаются систематически проводимые работы по предупреждению износа элементов зданий и поддержанию заданных эксплуатационных показателей (характеристик) здания <21>. -------------------------------- <21> См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2338.
Е. В. Блинкова предлагает иную трактовку коммунальных услуг. В содержание жилья она включает содержание общего имущества жилого дома, в том числе подвала, чердака, подъезда и крыши, техническое обслуживание общих коммуникаций, технических устройств, в том числе лифтов и приборов учета, а также технических помещений жилого дома, вывоз бытовых отходов и содержание придомовой территории. В Правилах оговаривается, что примерный перечень услуг, связанных с содержанием жилья и оплачиваемых за счет платы за содержание жилья, утверждается Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации <22>. -------------------------------- <22> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3339.
Ремонт жилья включает в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории, по перечню работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья, согласно приложению к Правилам <23>. -------------------------------- <23> См.: Блинкова Е. В. Коммунальные услуги: новый порядок и условия оплаты // Юрист. 2004. N 11. С. 38.
С. В. Матиящук включает в коммунальные услуги выполнение работ по санитарной уборке и очистке общего имущества жилого дома (уборка внеквартирных мест общего пользования - подъездов, чердаков, подвалов, дератизация, дезинсекция) и придомовых территорий, в том числе по уходу за зелеными насаждениями <24>. -------------------------------- <24> См.: Матиящук С. В. Правовое регулирование платы за жилое помещение // Юрист. 2008. N 9. С. 39.
При этом необходимо учитывать, что расход воды на уборку лестничных клеток, уборку мусоропроводов, а также расходы на электроэнергию для освещения мест общего пользования в многоквартирном доме, тепловой энергии на нужды отопления подъездов не учитываются в стоимости работ по содержанию жилья, так как в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306, данные расходы учитываются в составе нормативов потребления коммунальных услуг; 4) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов; 5) обслуживание лифтов; 6) текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. По мнению А. А. Жусупова, энергетические материалы и такие продукты, как энергоресурсы (энергоносители), необходимо рассматривать как вещи, ибо это - материальные блага, служащие источником получения и выработки энергии. Однако с отнесением энергии к вещам и, на наш взгляд, подход к определению энергии как объекта гражданского права методом исключения (если энергия - не работа, услуга или объект интеллектуальной собственности, значит, это - вещь) неверен, поскольку энергию как объект гражданского права можно отнести и к категории другого имущества, предложенного в п. 2 ст. 115 ГК РФ. В силу специфики энергии как объекта гражданского права ее нельзя отнести к категории вещей (так как энергией нельзя владеть и пользоваться), работ во всех смыслах. Понятие "работа" согласно словарю С. И. Ожегова имеет семь значений. 1. Процесс превращения одного вида энергии в другой (нахождение в действии). 2. Занятие, труд, деятельность. 3. Служба, занятие как источник заработка. 4. Производственная деятельность по созданию, обработке чего-либо. 5. Продукт труда, готовое изделие. 6. Материал, подлежащий обработке, находящийся в процессе изготовления. 7. Качество, способ исполнения результатов творческой интеллектуальной деятельности, поскольку это - не результат мыслительной деятельности <25>. -------------------------------- <25> См.: Жусупов А. А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. N 2. С. 38.
Коммунальные услуги как объект гражданских прав, предоставляемые на основании договора возмездного оказания услуг, осуществляются в виде действий людей, тогда как при оказании коммунальных услуг по поставке энергии происходит фактическая передача материального энергоносителя потребителю. В этом случае объект существует одновременно в виде предоставления услуг по доставке энергии до потребителя и передачи материального объекта. Один из видов предоставления коммунальных услуг в виде передачи энергии регулируется § 6 гл. 30 ГК РФ. В законе содержится регулирование условий заключения и исполнения договора энергоснабжения, который является одной из разновидностей договора купли-продажи. Предметом договора энергоснабжения выступает энергия, подаваемая энергоснабжающей организацией абоненту через присоединенную сеть. Причем § 6 гл. 30 ГК РФ содержит ряд норм, устанавливающих особые правила энергоснабжения граждан, использующих энергию для бытового потребления, по сравнению с энергоснабжением граждан, использующих энергию для иных целей: - подача ее субабоненту; - правила расторжения договора энергоснабжения; - порядок оплаты энергии <26>. -------------------------------- <26> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Пункт 3 ст. 539 ГК РФ устанавливает приоритет норм ГК РФ при регулировании отношений по договору энергоснабжения. Эта норма императивно ставит условие применения к отношениям по договору энергоснабжения законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними, только в случае, если соответствующие положения не урегулированы ГК РФ. Иной подход к соотношению норм ГК РФ и норм иных актов установлен в отношении снабжения другими видами ресурсов (товаров). В соответствии со ст. 548 ГК РФ положения § 6 гл. 30 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Все эти разновидности ресурсоснабжения объединены одним общим признаком - способом подачи абоненту товаров (тепловой энергии, воды, газа) через присоединенную сеть. Поэтому договоры снабжения электрической и тепловой энергией, холодной и горячей водой, газом через присоединенную сеть рассматриваются в юридической литературе как однопорядковые. Эти договоры заключаются по модели договора энергоснабжения <27>. -------------------------------- <27> Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 8. С. 49.
До вступления в силу ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг рассматривались как отношения в области защиты прав потребителей <28>. Поскольку Правила предоставления коммунальных услуг 1994 г. прекратили свое действие, то актуальным стал вопрос о том, распространяется ли это основание регулирования на новые Правила предоставления коммунальных услуг или оно единственное <29>. -------------------------------- <28> Там же. С. 23. <29> См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" // СЗ РФ. 1994. N 26. Ст. 2795.
В соответствии с ГК РФ абоненты и потребители коммунальных услуг пользуются правами стороны в обязательстве, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. При этом в соответствии со ст. 1 Закона "О защите прав потребителей" в отношениях в области защиты прав потребителей приоритетную силу имеют нормы ГК РФ <30>. -------------------------------- <30> См.: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
По мнению Е. А. Суханова, "нормы гражданского права могут содержаться и в актах некоторых других отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению Федерации и ее субъектов в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ" <31>. Справедливо отметить, что жилищное законодательство состоит из нормативных актов, содержащих нормы гражданского и административного права. Указанные акты могут приниматься субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам федеральных законов. Жилищный кодекс РФ также содержит нормы гражданского права. Но именно ЖК РФ устанавливает основания для возникновения обязательств по предоставлению коммунальных услуг в соответствии с ч. 6 ст. 155, ст. ст. 162 и 164 ЖК РФ <32>, а также регулирует условия и порядок оплаты коммунальных услуг, предписывает установление Правительством РФ специальных правил предоставления коммунальных услуг гражданам и т. д. -------------------------------- <31> См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445. <32> См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 14.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предоставление коммунальных услуг гражданам основано на гражданско-правовых сделках. Следовательно, отношения, возникающие между их участниками, являются гражданско-правовыми. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Согласно ГК РФ гражданское законодательство составляют ГК РФ и регулирующие гражданско-правовые отношения иные федеральные законы. Отношения субъектов гражданского права базируются на принципах их равенства и свободного волеизъявления, свойственных гражданско-правовому методу регулирования <33>. В связи с этим ни одна сторона договора о предоставлении коммунальных услуг не вправе навязывать условия, не устраивающие другую сторону. Стороны отношений по предоставлению коммунальных услуг не могут находиться в служебном или ином подчинении. Они обязаны быть юридически равными по отношению друг к другу. -------------------------------- <33> См.: Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Указ. соч. С. 23.
Большинство объектов гражданских прав являются свободными в обороте: они могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому на основании сделок либо правопреемства (например, при реорганизации юридического лица, в порядке наследования). Это - проявление одного из основных начал гражданского законодательства, сформулированного п. 3 ст. 1 ГК РФ: товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения обороноспособности могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей <34>. -------------------------------- <34> См.: Гутников О. В., Гутникова А. С., Радченко С. Д. и др. Указ. соч. С. 145.
Так как предоставление коммунальных услуг по поставке газа осуществляется на основании договора поставки, абонент, получающий газ по договору, одновременно приобретает права передачи его субабоненту в рамках возникших правоотношений. Поскольку газ является объектом гражданских прав, не ограниченным в обороте, он может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому. В соответствии со ст. 545 ГК при наличии согласия энергоснабжающей организации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту, на основании гражданского договора. Субабонент, потребляющий энергию, напрямую заключает с энергоснабжающей организацией договор энергоснабжения, производя оплату потребленной энергии на основе данных учета приборов, размещенных в занимаемых субабонентом помещениях. Данная возможность объясняется тем, что субабонент, получивший доступ к электросети абонента, тем самым приобретает возможность самостоятельно потреблять энергию и обеспечивать ее учет на основе показателей счетчиков энергоприборов. Это, в свою очередь, позволяет субабоненту и энергоснабжающей организации прийти к соглашению об оплате потребляемой энергии, поскольку субабонент имеет все надлежащие возможности провести правильные расчеты с энергоснабжающей организацией <35>. -------------------------------- <35> См.: Шеленков С. Высокая энергия для субабонента // ЭЖ-Юрист. 2004. N 39. С. 49.
В этом случае возникает сложная структура договорных связей: отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом опосредуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся между абонентом и субабонентом, - договором о пользовании электрической (тепловой энергией) <36>. Так как понятие субабонента не расшифровывается в законе, то можно сделать вывод о том, что абонент, получающий в качестве коммунальных услуг энергию в различных формах и энергоносители как объекты гражданских прав, может не только удовлетворять с ее помощью свои нужды, но и беспрепятственно поставлять ее субабоненту. Таким образом, можно сделать вывод о двойственной природе коммунальных услуг как объектов гражданских прав. В соответствии с ГК РФ они представляют собой работы и услуги, оказываемые по договору между абонентом и энергоснабжающей организацией. Одновременно услуги по передаче энергии представляют собой свободные объекты гражданских правоотношений, не ограниченные в обороте, которые покупатель (абонент) вправе: -------------------------------- <36> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 34.
- использовать для удовлетворения собственных нужд; - поставить по договору субабоненту; - использовать иным не противоречащим законодательству РФ образом. Тем самым коммунальные услуги в виде поставки энергоснабжения образуют уникальный объект гражданских прав, который совмещает в себе исполненную работу поставщика энергии по доведению энергии до потребителя и ее конечную передачу потребителю. При этом энергоснабжающая организация предоставляет потребителю не только энергоноситель и исполненную услугу, но и материальный объект, который абонент может поставлять по субабонентскому договору. Потребитель (субабонент), чьи энергоустановки не присоединены непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, заключал договор энергоснабжения с абонентом, связанным линиями передачи энергии с энергоснабжающей организацией. Ранее потребитель был обязан по требованию энергоснабжающей организации при установленной ею технической возможности присоединять к своим сетям электроустановки других потребителей электроэнергии и, следовательно, заключать соответствующий договор с субабонентом <37>. -------------------------------- <37> См.: Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 49.
Законодатель сформулировал право, а не обязанность абонента вступать в отношения с субабонентами <38>. Закон не устанавливает четких правил заключения гражданско-правовых отношений между абонентами и субабонентами. Абонент лишь передает энергию, тогда как энергоснабжающая организация обязуется ее подавать абоненту. Следовательно, договор между абонентом и субабонентом не носит публичного характера и его условия не ограничиваются законодательством, а определяются соглашением сторон. -------------------------------- <38> См.: Колойда А. С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право. 2009. N 2. С. 34.
Библиографический список
1. Агафонова Н. Н., Артеменков С. В., Безбах В. В. и др. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1. С. 210. 2. Афонина А. В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 12. С. 34. 3. Баринов Н. А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов: Стило. 2001. С. 18. 4. Блинкова Е. В. Коммунальные услуги: новый порядок и условия оплаты // Юрист. 2004. N 11. С. 38. 5. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд., стереотипное. М.: Статут, 2002. С. 34. 6. Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 8. С. 23. 7. Гражданское право / Под ред. А. Л. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2000. С. 79. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ 8. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е. А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1. С. 123. 9. Грушевая Е. П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях // Советское государство и право. 1982. N 1. С. 67. 10. Гутников О. В., Гутникова А. С., Радченко С. Д. и др. Гражданское право: Учебник / Под ред. О. Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006. Т. 1. С. 145. 11. Жусупов А. А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. N 2. С. 38. 12. Иоффе О. С. Советское гражданское право. Л., 1958. С. 167 - 172. 13. Колойда А. С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. N 2. С. 34. 14. Кротов М. В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1989. 15. Матиящук С. В. Правовое регулирование платы за жилое помещение // Юрист. 2008. N 9. С. 39. 16. Мозолин В. П., Кабалкин А. Ю. Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М.: ИГПАН СССР, 1983. С. 89. 17. Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 49. 18. Степанов Д. Услуги как объекты гражданских прав // Российская юстиция. 2000. N 2. С. 23. 19. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т Сов. энцикл., ОГИЗ, 1935 - 1940. С. 890. 20. Шеленков С. Высокая энергия для субабонента // ЭЖ-Юрист. 2004. N 39. С. 49. 21. Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. М., 1987. С. 45. 22. Ястржембский В. Услуги, их социально-экономическая роль. М., 1967. С. 54.
Название документа