В ходе выездной проверки организация получила требование о представлении большого количества документов. На пятый день после получения требования организация подала уведомление о невозможности представить документы в срок. Инспекция отказала в продлении срока. Документы частично представлены в срок, указанный в требовании, частично - через две недели. По результатам проверки инспекция оштрафовала организацию в том числе по ст. 126 НК РФ на 200 руб. за каждый не представленный вовремя документ. Правомерен ли этот штраф?

Ответ: Организация привлечена к ответственности правомерно. В то же время есть судебные решения, из которых следует, что:

- штраф неправомерен, поскольку вины организации в совершении правонарушения нет;

- штраф может быть снижен, поскольку есть смягчающие обстоятельства.

Обоснование: Налоговый орган вправе истребовать у организации, в отношении которой проводится налоговая проверка, необходимые для проведения проверки документы (п. 1 ст. 93 Налогового кодекса РФ).

Организация должна представить истребуемые документы в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о представлении документов (п. 3 ст. 93 НК РФ). За непредставление документов в срок организация может быть привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ (п. 1 ст. 126 НК РФ).

Если в указанный срок организация не может представить истребуемые документы, то об этом необходимо письменно уведомить налоговый орган. Такое уведомление проверяемая организация должна подать в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, с указанием причин и сроков, в течение которых организация может представить документы (п. 3 ст. 93 НК РФ). В данном случае этот срок пропущен. Кроме того, решение о продлении срока налоговый орган принимает по своему усмотрению; при этом учитываются причины, по которым документы не могут быть вовремя представлены, объем истребованных документов, факт частичной передачи документов, сроки, в которые организация может представить документы (Письмо Минфина России от 05.08.2008 N 03-02-07/1-336).

Таким образом, согласно нормам НК РФ организация привлечена к ответственности правомерно.

В то же время есть судебные решения, подтверждающие, что, если организация не смогла в срок исполнить требование полностью из-за большого количества запрошенных документов, вина организации исключается и штраф по п. 1 ст. 126 НК РФ неправомерен (Постановления ФАС Уральского округа от 08.12.2010 N Ф09-10096/10-С3, ФАС Московского округа от 11.07.2012 N А40-124867/11-75-496), поскольку ответственность за налоговое правонарушение может наступить только при наличии вины (ст. 106, п. 2 ст. 109, п. 2 ст. 111 НК РФ). В рассматриваемой ситуации организация по объективным причинам не смогла исполнить требование. Кроме того, организация предпринимала активные действия для исполнения требования налогового органа, а именно: подала уведомление о продлении срока, частично представила документы.

При этом то, что организация подала уведомление позже срока, не имеет принципиального значения, поскольку НК РФ не предусмотрен безусловный отказ в продлении срока представления документов в случае нарушения срока подачи уведомления. Такой вывод сделали судьи в Постановлении ФАС Московского округа от 08.12.2010 N КА-А40/14679-10.

Обращаем внимание, что большой объем истребуемых документов также может быть расценен налоговым органом или судом как смягчающее обстоятельство, что позволяет снизить сумму штрафа не менее чем в два раза (пп. 3 п. 1, п. 4 ст. 112, п. 3 ст. 114 НК РФ). Это признают и суды (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 27.05.2013 N А03-9332/2012, ФАС Московского округа от 03.04.2012 N А40-89503/11-99-406).

О. В.Кулагина

Издательство "Главная книга"

23.10.2013