В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрена возможность установления со стороны заказчика, уполномоченного органа требования об обеспечении исполнения государственного контракта. Вместе с тем положения Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. ст. 329, 330, 332, 395) определяют возможность взыскания с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) им условий заключенного государственного контракта без использования механизма обеспечения договорных обязательств. Соразмерно ли установление дополнительного обеспечения контракта в дополнение к уже установленному законом обеспечению? Законно ли требование со стороны заказчика, уполномоченного органа в дополнение к обеспечению исполнения государственного контракта в виде внесения денежных средств требовать от победителя конкурса застраховать свою ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств по государственному контракту по договору страхования, где заказчик указан в качестве выгодоприобретателя?

Ответ: Положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), определяющие право заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта, не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Обеспечение исполнения контракта является механизмом защиты законных интересов заказчика от возможных рисков (экономических и социальных), связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных (муниципальных) контрактов поставщиками (исполнителями, подрядчиками), и не направлено на установление каких-либо ограничений в отношении участников размещения заказа. Кроме того, предусмотренная в п. 4 ст. 29, п. 4 ст. 38 Закона возможность самостоятельного определения участником конкурса (аукциона) способа обеспечения исполнения контракта позволяет оптимизировать данные затраты.

Учитывая, что процедуры размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд основаны в том числе на принципе добровольности участия, обеспечение исполнения контракта никаким образом не может ущемлять законных интересов участников размещения заказа.

Заказчик, уполномоченный орган не вправе определять, каким способом победитель конкурса будет представлять обеспечение исполнения контракта.

Нарушение этого условия является основанием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона.

А. С.Доронкин

Министерство экономического

развития и торговли РФ

07.05.2007