Какие государственные органы уполномочены выдавать лицензии на ввоз товаров, подтверждающие соблюдение ограничений экономического и неэкономического характера?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса РФ таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таким образом, установление указанных запретов и ограничений не является предметом таможенного регулирования. Вместе с тем ТК РФ разделяет запреты и ограничения на имеющие экономический (например, см. п. 3 ст. 2, п. 1 ст. 79) и неэкономический характер (например, см. ст. 158), но не определяет дополнительные критерии такого разделения.

В соответствии со ст. ст. 12 и 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Федеральный закон) государственное регулирование внешней торговли товарами осуществляется, в частности, посредством:

1) нетарифного регулирования, под которым согласно пп. 17 ст. 2 Федерального закона понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера;

2) применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов.

Логично предположить, что предусмотренное ТК РФ понятие "запреты и ограничения экономического характера" может быть соотнесено с приведенным выше понятием "нетарифное регулирование", а понятие "запреты и ограничения экономического характера" - с понятием "меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов".

Однако лицензирование импорта товаров, выступающее согласно ст. 20 Федерального закона в качестве одного из способов нетарифного регулирования, исходя из перечня случаев, когда лицензирование импорта может быть установлено (в частности, см. пп. 2 и 4 п. 1 ст. 24 Федерального закона), может быть отнесено и к ограничениям неэкономического характера. При этом положениями ст. 32 Федерального закона, которой регулируется применение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, не предусмотрена возможность применения таких мер путем введения лицензирования. Однако к последним следует отнести, в частности, требования по представлению импортного карантинного разрешения, выдаваемого Россельхознадзором, разрешения на ввоз радиоэлектронных средств гражданского применения (высокочастотных устройств), выдаваемого Россвязьнадзором, и разрешения на ввоз гражданского оружия, выдаваемого МВД России. Представляется, что различие между целями введения приведенных случаев разрешительного порядка импорта и лицензирования импорта, например, шифровальных средств или ядерных веществ, провести достаточно сложно.

Вместе с тем согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона, п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.08.2004 N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" и п. 3 Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 N 364, исключительной компетенцией по выдаче лицензий в сфере внешней торговли товарами наделено Минэкономразвития России. Дополнительно стоит отметить, что для получения лицензии Минэкономразвития России на ввоз товаров в качестве подтверждения соблюдения ограничений неэкономического характера (например, установленных в отношении озоноразрушающих веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и т. д.) заявителю предварительно нужно будет получить разрешение других компетентных государственных органов.

В. С.Ветров

Коллегия адвокатов

01.06.2007