Согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н, в состав аттестационной комиссии включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников

В организации нет первичной профсоюзной организации, работниками не выбран какой-либо представительный орган. Может ли работодатель, который сформировал аттестационную комиссию без включения в нее представителя работников, быть привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде?

Ответ: Буквальное толкование Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н (далее - Порядок аттестации), свидетельствует о том, что указанные в нем лица, в том числе и представитель работников, в обязательном порядке включаются в аттестационную комиссию.

Несоблюдение указанного Порядка аттестации может повлечь административную ответственность в соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: Согласно абз. 1 п. 10 Порядка аттестации в состав аттестационной комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации.

Буквальное толкование абз. 1 п. 10 Порядка аттестации свидетельствует о том, что указанные в нем лица в обязательном порядке включаются в аттестационную комиссию.

Исключения из данного правила сделаны только для микропредприятий и малого бизнеса: при проведении аттестации в организациях, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к микропредприятиям и малому бизнесу, в состав аттестационной комиссии включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) (абз. 3 п. 10 Порядка аттестации).

Несоблюдение Порядка аттестации (нормативного правового акта) может повлечь административную ответственность по ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" КоАП РФ.

В силу ст. ст. 2 и 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз, первичная профсоюзная организация относятся к числу добровольных общественных объединений граждан.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В силу данной конституционной нормы у работодателя отсутствуют какие-либо механизмы понуждения работников создать профсоюзную организацию или сформировать иной представительный орган. Соответственно, при реализации своей обязанности по проведению аттестации работодатель не должен нести каких-либо негативных последствий в связи с отсутствием в организации профсоюзного или иного представительного органа работников.

В то же время, учитывая императивность правил, содержащихся в абз. 1 п. 10 Порядка аттестации, работодателю, планирующему проведение аттестации рабочих мест, целесообразно инициировать проведение общего собрания (конференции) работников, на котором избрать представительный орган работников (например совет трудового коллектива), включив представителя данного органа в состав аттестационной комиссии для формального выполнения требований абз. 1 п. 10 Порядка аттестации и исключения риска привлечения к административной ответственности.

Следует также учитывать, что Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект N 337970-6 "О специальной оценке условий труда", предусматривающий замену института аттестации рабочих мест по условиям труда институтом специальной оценки условий труда. Согласно данному законопроекту в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

А. Б.Иванов

Общероссийское отраслевое

объединение работодателей

"Союз работодателей атомной

промышленности, энергетики и науки России"

28.10.2013