Правовые коллизии законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу жилых помещений как объектов права
(Осадченко Э. О.) ("Правовые вопросы недвижимости", 2013, N 1) Текст документаПРАВОВЫЕ КОЛЛИЗИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПО ПОВОДУ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ КАК ОБЪЕКТОВ ПРАВА
Э. О. ОСАДЧЕНКО
Осадченко Э. О., доцент кафедры гражданского права и процесса Волгоградского института экономики, социологии и права, кандидат юридических наук.
Представление о гражданском праве будет более полным и ясным в случае его четкого и последовательного размежевания с примыкающими к нему иными отраслями права <1>. -------------------------------- <1> См.: Материалы международной научно-практической конференции "Гражданское законодательства Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы". М., 1994; Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство // Труды института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Вып. 59. М., 1995.
Гражданский кодекс Российской Федерации внес существенные изменения в регламентацию общественных отношений, регулируемых гражданским правом. Очерченные законодателем границы гражданского правового регулирования применительно к новым социально-экономическим отношениям поставили перед наукой задачу теоретического переосмысления ряда методологических проблем, определяющих тенденции развития гражданского права России. В их числе проблема субсидиарного применения гражданско-правовых норм к отношениям, регулируемым другими отраслями права. По общему правилу субсидиарное применение мер может иметь значение как для восполнения пробелов в праве, так и для исключения дублирования одинаковых норм в смежных отраслях права. Условия субсидиарного применения гражданско-правовых норм к иным общественным отношениям - их сходство с гражданско-правовыми отношениями, а также в методах правового регулирования <2>. -------------------------------- <2> Комилков Ю. Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов: Изд-во Саратовского государственного университета, 1976. С. 29 - 30.
В Жилищном кодексе Российской Федерации сделана попытка комплексной регламентации отношений, связанных с осуществлением права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. Последнее обстоятельство вызывает неоднозначные суждения в теоретической литературе и правоприменительной деятельности, исходя из взаимодействия по данным вопросам норм ЖК РФ и ГК РФ. По данному вопросу законодателем определена позиция в п. 1 ст. 4 Вводного закона "О введении в действие ЖК РФ" и п. 1 ст. 7 ЖК РФ. Анализ данных законодательных положений позволяет сделать вывод, что любая коллизия между нормами ЖК РФ и иных федеральных законов (в том числе и ГК РФ) должна решаться в пользу ЖК РФ. Но в то же самое время п. 2 ст. 3 ГК РФ содержит жесткое правило, что содержащиеся в любых других законах нормы должны соответствовать ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе. Решение данной проблемы ставит перед наукой гражданского права задачу теоретического переосмысления ряда методологических проблем. Право, будучи единым по своим задачам, делится на отрасли права в зависимости от предмета и метода правового регулирования. По мнению А. В. Мицкевича, подобное разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права <3>. -------------------------------- <3> Мицкевич А. В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. 1967. Вып. 11. С. 14.
Гражданское право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения. Предмет гражданского права можно определить как взаимооценочные общественные отношения в виде имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений <4>. -------------------------------- <4> Егоров Н. Д., Елисеев И. В. и др. Гражданское право: Учебник: В 3-х т. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. 776 с.
Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Традиционно термин "жилищное право" используется в юридической литературе для определения места совокупности правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения, в системе российского права, а также применительно к науке, изучающей нормы права, регулирующие жилищные отношения. Жилищное право - это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные непосредственно жилищным правоотношениям, связанным с жильем <5>. -------------------------------- <5> Корнеева И. Л. Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2004. С. 13.
Предметом регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения". Поэтому было принято считать жилищное право подотраслью <6>, составной частью гражданского права или института <7>. Но существовал и другой подход. В. К. Райхер писал, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов <8>. По мнению В. К Райхер, указанные отношения входят во вторичное образование системы права - комплексную отрасль права. -------------------------------- <6> Брауде И. Л. Некоторые вопросы системы советского права // Ученые записки ВИЮН. М., 1995. Вып. 4. С. 21; Никитюк П. С. Жилищное право. Кишинев, 1977. С. 19 - 22. <7> Чигир В. Ф. Советское жилищное право. Минск, 1968. С. 22; Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 45; и др. <8> Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189 - 190.
Согласно классификации В. Ф. Яковлева, жилищные правоотношения можно распределить в три группы. К первой относятся гражданско-правовые отношения, которые складываются по поводу возникновения и прекращения права собственности или пользования жилыми помещениями на основании гражданско-правового договора (купли - продажи, мены, дарения, найма жилого помещения и т. д.). Во вторую вошли правоотношения, причисляемые частично к гражданско-правовым (например, обусловленные сроком, целевым назначением), частично к административным. Наконец, в третью помещены так называемые вспомогательные правоотношения - организационные и управленческие, выполняющие служебную роль при отношениях первых двух групп <9>. -------------------------------- <9> Яковлев В. Ф. Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик: режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 38.
По мнению Ю. К. Толстого, понятие "жилищные отношения" является собирательным. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья <10>. Как отмечает Э. Б. Лыкова, понятием "жилищное право" охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различными учеными по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом: институт гражданского права, подотрасль или комплексную отрасль права. -------------------------------- <10> Толстой Ю. К. Жилищное право. М., 1996. С. 25.
В настоящее время ЖК РФ также не дает понятия жилищных отношений, ограничившись простым их перечислением. Из содержания видно, что понятие "жилищные отношения" применяется в жилищном законодательстве, где это понятие охватывает совокупность различных по юридической природе общественных отношений, регулируемых соответственно жилищным законодательством. Жилищные правоотношения - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т. д. Таким образом, жилищное право продолжает оставаться комплексной отраслью права, которое, по мнению Ю. К. Толстого, состоит из норм, взятых из основных отраслей права, регулирует разнородные отношения и занимает лишь условное место в системе права <11>. -------------------------------- <11> Толстой Ю. К. Указ. соч. С. 10 - 11.
С. С. Алексеев в книге "Общая теория права", используя системный подход для структурного анализа, приходит к выводу о существовании определенной иерархии в строении правовой материи, различных уровней в системе права и, в частности, выделяет в правовой системе вторичные образования - комплексные отрасли права <12>. -------------------------------- <12> Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юридическая литература, 1982. Т. 2. С. 77 - 78; Он же. Государство и право: Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 126.
Комплексное законодательство формируется по видам объектов, по поводу которых возникают общественные отношения. Относительно выделения жилищного права таким объектом является жилище вне зависимости от методов правового регулирования, связанных с данным объектом отношений. Именно потому, что гражданское законодательство (право), с одной стороны, и жилищная отрасль законодательства, с другой, образованы и выделены по разным основаниям, эта отрасль становится комплексной, и ее предмет регулирования и, соответственно, содержание пересекаются с содержанием и предметом регулирования гражданского законодательства и гражданского права. Гражданские имущественные отношения, возникающие по поводу жилых помещений, представляются частью жилищных отношений, однако они могут быть выделены в силу своей специфики: равенства участников, автономии воли и имущественной самостоятельности. Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Так, в ст. 288 ГК РФ указано, что "перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством". В норме ст. 292 ГК РФ предусматривается: "Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством". П. В. Крашенинников предлагает для практического использования правовых норм, определяющих отношения, объектом которых служат жилые помещения, разграничивать жилищное и гражданское законодательство, т. к. "гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота" <13>. Что же касается отношений, связанных с использованием жилых помещений, с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, их учету и регистрации, с обеспечением сохранности, содержания и ремонта жилых помещений, то указанные отношения регулируются жилищным законодательством. -------------------------------- <13> Крашенинников П. В. Жилищное право. М.: Статус, 2000. С. 12.
Данную позицию, в свою очередь, поддержал законодатель, указав в ст. 4, что жилищное законодательство регулирует только отношения пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, общим имуществом. Таким образом, отношения по владению и распоряжению законодатель отнес к ведению гражданского права. Но в процессе пользования, как осуществления правомочий собственности, возникают коллизионные ситуации, которые требуют честного законодательного разрешения. В теории права в зависимости от объема действия нормы они классифицируются на общие, которые распространяются на род данных отношений в целом, и специальные, действующие только в пределах конкретного вида отношений, при этом приоритет отдается специальным нормам <14>. Поскольку ЖК, будучи актом комплексного законодательства, включает нормы гражданского права и заимствует, применительно к отношениям, связанным с владением, пользованием и распоряжением одним из объектов гражданских прав - жилым помещением, основные начала гражданского права - равенство участников отношений, осуществление ими принадлежащих им прав по своему усмотрению и в своих интересах (ч. ч. 1 и 2 ст. 1 ЖК РФ), жилищное законодательство в этой части следует признать специальным по отношению к гражданскому законодательству, содержащему общее регулирование соответствующих отношений. Следовательно, доктрина права и буква действующего законодательства допускают наличие в ЖК специальных правил, отличающих его от общего гражданско-правового регулирования <15>. -------------------------------- <14> Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юридическая литература, 1982. Т. 2. С. 77 - 78; Он же. Государство и право: Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 126. <15> А. Иванов применительно к правовому режиму недвижимости делает вывод о том, что ЖК и ГК соотносятся как специальный и общий гражданский закон, подчеркивая при этом, что в части, не урегулированной ЖК, продолжают действовать общие нормы гражданского права. См.: Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. 2005. N 6. С. 87 - 88.
Таким образом, можно сделать вывод, что гражданское законодательство регулирует отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере, связанные с распоряжением жилым помещением. И в этих случаях при коллизии норм нормы ЖК РФ применяются исходя из аналогии закона. В случае регулирования отношений, связанных с осуществлением полномочий владения и пользования, должны применяться нормы жилищного законодательства (более конкретизированные и специальные), а нормы ГК РФ должны применяться как специальное по отношению к общему. То есть применение положений иной отрасли права должно быть обосновано либо отсылочной нормой жилищного законодательства, либо отсутствием необходимой жилищной нормы права, непосредственно регулирующей спорную ситуацию.
Название документа