В организации по трудовому договору работают иностранные граждане без вида на жительство в РФ, выплату заработной платы которым организация производит наличными средствами через кассу. В связи с чем на организацию Росфиннадзором за нарушение валютного законодательства наложен административный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. Правомерны ли действия Росфиннадзора?
Ответ: Согласно пп. "а" и "б" п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) резидентами являются физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства, а также постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
В соответствии с пп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ нерезидентами являются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп. "а" и "б" п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ.
Таким образом, согласно Федеральному закону N 173-ФЗ к нерезидентам относятся иностранные граждане без вида на жительство в РФ.
Согласно пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ приобретение резидентом у нерезидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа относятся к валютным операциям.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 173-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 173-ФЗ, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Банкам России.
Частью 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.60 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях в области валютного законодательства, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов валютного контроля.
Положением о Росфиннадзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278, установлено, что Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Согласно п. 80 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицам органов и агентов валютного контроля предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, действия Росфиннадзора, выразившиеся в привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, за выплату заработной платы иностранным гражданам без вида на жительство в РФ наличными денежными средствами через кассу, являются правомерными.
В. Г.Крашенинников
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
17.01.2008