Организация осуществляет эксплуатацию котельной, использующей, хранящей и транспортирующей жидкие нефтепродукты (мазут, дизельное топливо). Прокурором города в отношении организации вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление деятельности без лицензии). Правомерно ли привлечение к административной ответственности в рассматриваемой ситуации?

Ответ: В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Согласно пп. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 595 утверждено Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (далее - Положение о лицензировании).

Под пожароопасными производственными объектами согласно указанному Положению о лицензировании понимаются объекты, на которых:

а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2007 N 632);

б) ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Опасные производственные объекты указаны также в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В частности, котельная может быть отнесена к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся, используются, транспортируются мазут, дизельное топливо как горючее вещество в соответствии с указанным Приложением N 1.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, деятельность организации по эксплуатации котельной, использующей, хранящей и транспортирующей жидкие нефтепродукты, необходимо лицензировать в обязательном порядке. При этом лицензирование указанной деятельности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2 Положения о лицензировании).

На основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, привлечение организации к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации котельной в рассматриваемом случае правомерно.

Г. А.Ковальчук

Аудиторско-консалтинговая группа

"АИС"

12.02.2008