Организация имеет магазин по продаже запчастей и офис. Транспорта нет. У организации имеются паспорт на отходы и договор на вывоз мусора с лицензированной организацией. Должна ли организация уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду? Если нет, нужно ли ежеквартально представлять нулевой расчет платы в контролирующий орган?

Ответ: Если организация имеет магазин по продаже запчастей и офис, паспорт на отходы и договор на вывоз мусора с лицензированной организацией, то она не обязана уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду и ежеквартально представлять нулевой расчет платы в контролирующий орган. Такая обязанность возложена только на плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, к которым организация не относится.

Обоснование: Вопросы внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду урегулированы нормами Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся (п. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ):

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632). Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.) (п. 1 Порядка N 632).

В силу ст. 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. В свою очередь, хранение отходов определяется как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение - как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для этого (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.) (ст. 1 Закона N 89-ФЗ). Статьей 12 Закона N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов.

Таким образом, деятельность по размещению отходов имеет специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Исходя из этого обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом N 7-ФЗ. Этот вывод поддерживает ВАС РФ (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 1752/11), а также федеральные арбитражные суды (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2012 по делу N А05-7895/2011).

Кроме того, в вопросе указано, что у организации имеется договор на вывоз мусора с лицензированной организацией.

В Письме Ростехнадзора от 28.10.2008 N 14-07/6011 "О плате за размещение отходов производства и потребления" пояснено, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в результате размещения отходов. Лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договором, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). На практике юридические лица и индивидуальные предприниматели, как правило, заключают договоры на вывоз отходов со специализированными организациями. Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.

Поскольку в рассматриваемом случае размещением отходов организации, которая имеет магазин по продаже запчастей и офис, занимается специализированная организация с лицензией, именно эта лицензированная организация обязана рассчитывать и вносить плату за воздействие на окружающую среду (например, Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08).

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее заполнения и представления. Исходя из п. 3 этого Порядка расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется плательщиками не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Обращаем внимание, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется только плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, то есть теми лицами, которые оказывают виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.

Таким образом, если у организации не возникает обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, эта организация не обязана заполнять нулевую отчетность по образованию отходов и представлять ее в контролирующий орган (Ростехнадзор).

С. В.Тимошкова

Группа компаний

"Аналитический Центр"

С. В.Соболева

Группа компаний

"Аналитический Центр"

08.11.2013