Организация (ООО) оказывает медицинские услуги и имеет

- паспорта отходов;

- договор о вывозе мусора со специализированной организацией;

- договор об утилизации люминесцентных ламп;

- договор об утилизации шприцев.

1. Какие отчеты, куда и в какой срок следует представить данной организации?

2. В какие сроки и в какой сумме следует вносить плату за загрязнение окружающей среды?

Ответ: 1. Организация (ООО), оказывающая медицинские услуги, должна разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Этот документ утверждается на 5 лет при условии ежегодного подтверждения организацией неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Такой отчет организация представляет в территориальный орган Росприроднадзора один раз в год в уведомительном порядке.

2. Организация (ООО) должна вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащую уплате по итогам отчетного периода (календарного квартала), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарным кварталом).

Организация (ООО) должна составлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и представлять его в территориальные органы Росприроднадзора не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Обоснование: 1. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50). Согласно п. 5 Порядка N 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Первым документом, который должна иметь организация, являются нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета (п. 11 Порядка N 50). Этот технический отчет разрабатывается в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703. Технический отчет представляется в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 11 Порядка N 50).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления (п. 11 Порядка N 50).

Таким образом, второй документ, подготавливаемый организацией, - это технический отчет, который организация и индивидуальный предприниматель ежегодно представляют в территориальный орган Росприроднадзора в уведомительном порядке.

2. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся (п. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ):

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632). Порядок N 632 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрацию, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.) (п. 1 Порядка N 632).

В силу ст. 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимаются их хранение и захоронение. В свою очередь, хранение отходов определяется как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение - как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для этого (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.) (ст. 1 Закона N 89-ФЗ). Статьей 12 Закона N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов.

Таким образом, деятельность по размещению отходов имеет специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Исходя из этого обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом N 7-ФЗ. Этот вывод поддерживает ВАС РФ (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 1752/11), а также федеральные арбитражные суды (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2012 по делу N А05-7895/2011).

Обязанности по внесению платы возникают у собственника отходов при их хранении и (или) захоронении. Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

По общему правилу размещающим отходы лицом признается их собственник или посредник, который размещает их от своего имени, но по поручению владельца.

Как правило, организации заключают со специализированными организациями, непосредственно занимающимися сбором, утилизацией и захоронением отходов, договоры на вывоз мусора.

В соответствии с п. 4 Письма Ростехнадзора от 03.12.2008 N 14-07/6423 договором о конечном размещении отходов признается договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению. При отсутствии указанного договора лицом, размещающим отходы, будет являться собственник.

В связи с этим необходимо правильно определить условия договора о вывозе и утилизации отходов, возложив обязанности по размещению отходов, расчет платы и ее внесение на специализированную организацию, а также предусмотреть условие о переходе права собственности на отходы во избежание неблагоприятных последствий (Письмо Ростехнадзора от 27.04.2007 N 04-09/455).

Определение размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Порядком N 632, а также Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, Порядок ее заполнения и представления утверждены Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (далее - Порядок N 204). Как пояснил Ростехнадзор, плательщик заполняет расчет самостоятельно или вправе для заполнения формы расчета платы по своему усмотрению воспользоваться услугами любой специализированной организации (Письмо от 04.09.2007 N 04-09/1242).

Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в территориальный орган Росприроднадзора по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом (п. п. 2, 3 Порядка N 204).

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, наступает не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал (п. п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду").

С. В.Тимошкова

Группа компаний

"Аналитический Центр"

С. В.Соболева

Группа компаний

"Аналитический Центр"

11.11.2013