Сотрудники Росфиннадзора в мае 2008 г. привлекли организацию к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, за выплату заработной платы работникам-нерезидентам наличными денежными средствами через кассу. Правомерны ли действия сотрудников Росфиннадзора?

Ответ: Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), если иное не предусмотрено Федеральным законом N 173-ФЗ, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Банком России.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ валютой РФ признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства платежа на территории Российской Федерации, средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

В соответствии с пп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ нерезидентами являются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп. "а" и "б" п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ.

Согласно пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ приобретение резидентом у нерезидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа относятся к валютным операциям.

Частью 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.

Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 18.03.2008 N 15693/07 пришел к выводу, что, поскольку валютная операция, совершаемая при выдаче российским юридическим лицом иностранным гражданам наличных денежных средств в валюте РФ в качестве заработной платы, разрешена Федеральным законом N 173-ФЗ и не ограничена требованиями об использовании специального счета и о резервировании, она не может быть отнесена к категории незаконных валютных операций, совершение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия сотрудников Росфиннадзора, выразившиеся в привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, за выплату заработной платы работникам-нерезидентам наличными денежными средствами через кассу, являются неправомерными.

В. Г.Крашенинников

Советник государственной

гражданской службы РФ

2 класса

30.06.2008