Общество осуществило ввоз на таможенную территорию Российской Федерации специальных технических средств иностранного производства для обучения инвалидов. Товары ввозились в рамках Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17.06.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976 и в соответствии с п. 2 ст. 150 НК РФ не подлежали налогообложению. При таможенном оформлении товаров таможенным органом было выставлено требование о представлении заключения ФТС России для принятия решения о предоставлении льготы по НДС, а также освобождения от уплаты таможенных пошлин. Правомерно ли требование таможенного органа? Какие действия необходимо совершить в целях выпуска товаров до представления заключения ФТС России?

Ответ: Требование таможенного органа о представлении заключения ФТС России для принятия решения о предоставлении льготы по НДС и освобождения от уплаты таможенных пошлин является частично не обоснованным.

Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17.06.1950 и Протоколом к нему от 26.11.1976 (далее - Соглашение) установлено, что государства - участники Соглашения обязуются не взимать таможенные пошлины при ввозе или в связи с ввозом материалов просветительного, научного и культурного характера, являющихся продукцией другого государства-участника и перечисленных в Приложениях к Соглашению и Протоколу. Российская Федерация является государством - участником данного Соглашения, что подтверждается Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 N 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему". Товары, ввезенные организацией, поименованы в Приложениях к вышеуказанным Соглашению и Протоколу, в связи с чем не подлежат обложению таможенными пошлинами.

Нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, отсутствует.

В целях обеспечения единообразного подхода при решении вопросов предоставления тарифных льгот в отношении товаров, декларируемых как материалы образовательного, научного и культурного характера, ГТК России разработаны Методические рекомендации "О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера", доведенные до таможенных органов Письмом ГТК России от 27.06.2003 N 01-06/25936 (далее - Методические рекомендации). Согласно п. 1.3 Методических рекомендаций решение о предоставлении освобождения от обложения таможенных пошлин в отношении товаров, перечисленных в Приложениях D, F, G Протокола, принимает ФТС России.

Технические средства для обучения инвалидов не поименованы в вышеуказанных Приложениях (они приведены в Приложении Е), в связи с чем решение об освобождении от обложения товаров таможенными пошлинами принимает не ФТС России, а таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров. Кроме того, следует отметить, что Методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом ФТС России, не зарегистрированы в Минюсте России. Таким образом, таможенные органы не могут ссылаться на Методические рекомендации как на нормативно-правовой акт, предписывающий обществу предоставлять подтверждения для получения освобождения от уплаты таможенных пошлин, то есть указанные Методические рекомендации не являются обязательными для исполнения, а носят только рекомендательный характер.

В соответствии с п. 2 ст. 150 и пп. 1 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 998 утвержден Перечень технических средств, используемых исключительно для профилактики или реабилитации инвалидов, реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. Технические средства, ввозимые обществом, поименованы в п. 15 Постановления N 998 и, как следствие, не подлежат обложению НДС.

В целях реализации Постановления N 998 ГТК России было издано Распоряжение от 06.11.2001 N 1031-р "Об освобождении от обложения НДС", устанавливающее порядок предоставления таможенным органом, производящим таможенное оформление товаров, освобождения от обложения НДС.

Как следует из данного Распоряжения, начальники таможен обязаны не взимать налог на добавленную стоимость при таможенном оформлении ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации технических средств, используемых исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, поименованных в Приложении 2 к Распоряжению N 1031-р, при наличии соответствующего решения ФТС России, принятого на основании подтверждения их целевого назначения Минтрудом России (в настоящее время функции переданы Минздравсоцразвития России).

Исходя из вышеизложенного, требование таможенного органа о представлении заключения ФТС России для принятия решения о предоставлении льготы по НДС, а также освобождения от уплат таможенных пошлин является необоснованным в части представления заключения ФТС России для принятия решения об освобождении общества от уплаты таможенных платежей. В таможенный орган необходимо представить только решение ФТС России о предоставлении освобождения от обложения НДС.

В целях выпуска товаров до представления вышеуказанного решения ФТС России общество может предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. Статьей 149 Таможенного кодекса РФ установлен перечень условий, при соблюдении которых таможенный орган обязан осуществить выпуск товаров. Так, одним из условий является уплата обществом таможенных пошлин и налогов либо предоставление в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных платежей. Способы обеспечения уплаты таможенных платежей установлены ст. 340 ТК РФ.

М. В.Теперина

Коллегия адвокатов

25.08.2008