Вправе ли организация, подавшая заявку на участие в предварительном отборе, проводимом в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предоставлять разъяснения положений документов, составляющих указанную заявку, в случае если запрос о разъяснении положений направлен организации работником государственного заказчика, который членом котировочной комиссии не является?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик, уполномоченный орган проводят предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок.

На основании ч. 1 ст. 52 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия в течение десяти дней со дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном отборе обязана рассмотреть представленные котировочные заявки. Котировочная комиссия вправе потребовать от участников размещения заказов представления в разумный срок разъяснений положений документов, представленных ими, и разъяснений положений заявок на участие в предварительном отборе. При этом не допускается изменение заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с ч. 7 ст. 53 Закона N 94-ФЗ каждый участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, изменение которой не допускается. Проведение переговоров между заказчиком и участником размещения заказа в отношении котировочной заявки не допускается.

Представляется, что, в случае если запрос о предоставлении разъяснений положений документов, составляющих заявку на участие в предварительном отборе, направлен организации не котировочной комиссией, такой запрос следует расценивать как переговоры заказчика с участником размещения заказа, которые не допускаются.

Правомерность подобных выводов подтверждается также Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2007, 29.08.2007 N 09АП-9838/2007-ГК, в котором суд пришел к аналогичным выводам в отношении запроса, направленного участнику открытого конкурса лицом, не являющимся членом конкурсной комиссии. Данный вывод суд сделал на основании анализа положений ч. 7 ст. 26 (в действующей в то время редакции) и ч. 6 ст. 20 Закона N 94-ФЗ, нормы которых, подлежащие применению при проведении конкурса для государственных (муниципальных нужд), аналогичны содержащимся в ч. 1 ст. 52 и ч. 7 ст. 53 Закона N 94-ФЗ.

Следует отметить, что нормы ч. 7 ст. 26 Закона N 94-ФЗ Федеральным законом от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны утратившими силу, однако, представляется, что подход суда, сформировавшийся в отношении их применения, можно распространить и в отношении действующих положений гл. 5 Закона N 94-ФЗ.

В силу изложенного организация должна отказаться от предоставления разъяснений по запросу лица, не являющегося членом котировочной комиссии.

Дополнительно отметим, что нарушение предусмотренных Законом N 94-ФЗ положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 5 ст. 10 Закона N 94-ФЗ).

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

26.09.2008