Организация осуществляет розничную торговлю, в том числе торговлю алкогольной продукцией. Налоговый орган в ходе осуществления контроля над соблюдением организацией законодательства в сфере производства и оборота спирта этилового, алкогольной и табачной продукции пришел к выводу, что в розничной продаже находится алкогольная продукция, по которой организацией ненадлежащим образом оформлен разд. "Б" справки к товарно-транспортным накладным (отсутствовали печати продавца). Налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении по п. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в котором выявленные нарушения были зафиксированы. Правомерны ли действия налогового органа?

Ответ: Статьей 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст. 12 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ).

В п. 2 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ указывается, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с п. 3 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (вместе с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию)).

Согласно п. 3 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила) организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разд. "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разд. "А" и левой части разд. "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

В силу п. 5 Правил при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только разд. "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части разд. "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части разд. "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом, наличие печатей организации-продавца в разд. "Б" справки к товарно-транспортной накладной обязательно, чтобы считать данный документ надлежаще оформленным. При этом алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте. Однако стоит также отметить, что факта отсутствия печатей продавца не означает отсутствия сопроводительных документов.

Подобный вывод подтверждает и Президиум ВАС РФ в Постановлении от 19.02.2008 N 13646/07, указывая, что один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части разд. "Б" справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, действия налогового органа, выразившиеся в привлечении организации к административной ответственности за ненадлежащее оформление разд. "Б" справки к товарно-транспортной накладной, являются неправомерными.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

06.10.2008