Бюджетным учреждением, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ на размещение заказов, в установленном порядке размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ для государственных нужд субъекта РФ, а также конкурсная документация данного конкурса. Требования конкурсной документации к участникам размещения заказа предусматривают наличие действующей лицензии на осуществление работ, выполнение которых является предметом конкурса, и представление ее копии в составе конкурсной заявки. Правомерен ли отказ в допуске к участию в таком конкурсе организации, если из представленных ею в составе конкурсной заявки документов следует, что адрес места нахождения организации, указанный в представленной копии лицензии, и адрес места нахождения, указанный в выписке из ЕГРЮЛ, не совпадают?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

На основании пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать также документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ устанавливается еще одно основание для отказа в допуске к участию в торгах - непредставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Таким образом, отказ в допуске к участию в размещении заказа участнику, представившему в составе заявки документы, содержащие противоречащие друг другу сведения, правомерен, поскольку представление документов, содержащих противоречивые сведения, приравнивается к представлению документов, содержащих недостоверные сведения, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ является основанием для отказа в допуске к участию в размещении заказов.

Правомерность подобных выводов подтверждается судебной практикой (см., например, Постановления ФАС Центрального округа от 12.11.2007 N А62-3311/06 и от 10.05.2007 N А62-2805/06).

Исходя из изложенного, является правомерным отказ в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение работ для государственных нужд субъекта РФ организации, в случае если адреса места нахождения организации, указанные в представленных в составе конкурсной заявки копии лицензии и выписке из ЕГРЮЛ, не совпадают.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

07.10.2008