Является ли незаконным постановление административного органа о привлечении организации к административной ответственности за отсутствие у нее разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, если в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о характере произведенных выбросов?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок выдачи разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферу установлен Приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 N 84.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" следует, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, можно сделать вывод, что сведения о характере произведенных выбросов должны быть указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, так как отсутствие подобных сведений можно расценить как недоказанность обстоятельств совершенного правонарушения.

Правомерность такого вывода подтверждается арбитражной практикой (Постановления ФАС Центрального округа от 25.01.2007 N А54-3268/2006-С18, ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.07.2005 N А33-14840/04-С6-Ф02-3169/05-С1).

Исходя из изложенного, постановление административного органа о привлечении организации к административной ответственности за отсутствие у организации разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу является незаконным, если в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о характере произведенных выбросов.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

10.10.2008