Может ли индивидуальный предприниматель, регулярно осуществляющий автобусные пассажирские перевозки с нарушением условий, предусмотренных лицензией, быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за каждый осуществленный с нарушением рейс как за отдельное административное правонарушение при отражении нарушений, допущенных в нескольких рейсах, в одном административном протоколе?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию. Статьей 2 Закона N 128-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 08.07.2008 N 1097/08 отметил, что применение ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ в подобной ситуации неправомерно по следующим причинам.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В связи с тем что совершение предпринимателем правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении в момент его фактического обнаружения, в действиях предпринимателя усматриваются признаки длящегося правонарушения. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Учитывая изложенное, а также то, что автобусные пассажирские перевозки с нарушением условий, предусмотренных лицензией, осуществлялись предпринимателем регулярно, рассматриваемое правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата. Следовательно, предприниматель в рассматриваемой ситуации не может быть привлечен к административной ответственности за каждый осуществленный с нарушением рейс как за отдельное административное правонарушение.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

13.11.2008