Муниципальным заказчиком объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание медицинских услуг по диетологии. При этом заказчиком в предмет конкурса включены работы по приготовлению лечебного питания и установлено требование к участникам размещения заказа о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности. Правомерно ли в данном случае установление заказчиком требования о наличии лицензии на оказание медицинских услуг в отношении работ по приготовлению лечебного питания в конкурсной документации?

Ответ: Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов установлены обязательные требования. Согласно ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, кроме указанных в ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ требований, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Приказом Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" утверждена Инструкция об организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, которой деятельность по приготовлению лечебного питания к организации лечебного питания в учреждениях здравоохранения не отнесена.

Учитывая изложенное, приготовление лечебного питания не входит в перечень лицензируемых видов деятельности и, соответственно, может осуществляться без лицензии. Требование конкурсной документации о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление медицинской деятельности в части осуществления работ и услуг по специальности "диетология" не может быть распространено на лиц, осуществляющих оказание части услуг, являющихся фактическим предметом конкурса (приготовление лечебного питания), поскольку установление заказчиком требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, противоречит ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Следовательно, установление заказчиком требования о наличии лицензии на оказание медицинских услуг в отношении работ по приготовлению лечебного питания в конкурсной документации неправомерно.

Указанный вывод также подтверждается Постановлением ФАС Уральского округа от 19.06.2008 N Ф09-4386/08-С1.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

13.11.2008