Может ли индивидуальный предприниматель быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности без лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов, в случае если он предоставлял в аренду помещение организации, имеющей указанную лицензию, а также оказывал ей услуги по погрузке, перевозке и выгрузке лома цветных металлов, притом что указанные виды деятельности не относятся к основным видам деятельности, осуществляемым предпринимателем?

Ответ: Частью 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пп. 81 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 (далее - Положение), под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом; под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов; под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Несмотря на то что транспортировка лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом Положением включена в состав понятия заготовки лома цветных металлов, она не может рассматриваться в отрыве от иных непосредственно связанных с ней видов деятельности, таких, как сбор, скупка, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резка, разделка, прессование, брикетирование, переплав, а также продажа или передача.

Данную позицию подтверждает Президиум ВАС РФ, указывая на то, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов распространяется на тех лиц, для которых такая деятельность является основной и включает в себя сбор, скупку, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.06.2006 N 896/06).

Учитывая изложенное, индивидуальный предприниматель в рассматриваемом случае не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности без лицензии.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

13.11.2008