В силу производственной необходимости структурному подразделению проектной организации необходимо создать временный трудовой коллектив с целью осуществления авторского надзора за строительством объекта, находящегося в другом городе. Со всеми работниками будут заключаться срочные трудовые договоры. Все они жители этого города. Должны ли данное структурное подразделение организации или головная организация подавать какие-либо сведения в налоговую инспекцию в этом городе? Имеет ли значение, что в этом городе организация уже стоит на учете по месту нахождения ее другого структурного подразделения - учебного филиала?

Ответ: Согласно Своду правил СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", одобренному, введенному в действие и рекомендованному к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве Постановлением Госстроя России от 10.06.1999 N 44, авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых заказчику в соответствии с договором разработчиком рабочей документации на строительство объекта.

Основанием возникновения авторского надзора является договор об оказании услуг, заключенный между застройщиком (заказчиком) и автором или другими разработчиками проектной документации (физическими и юридическими лицами). Данный вывод следует из п. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и ст. 12 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах, в том числе и по месту нахождения ее обособленных подразделений.

Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ под обособленным подразделением понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Местом нахождения обособленного подразделения российской организации согласно ст. 11 НК РФ является место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.

Понятие работника закреплено в ч. 2 ст. 20 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают только на основании заключенного между ними трудового договора.

Статьей 209 ТК РФ рабочее место определяется как место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 07.10.2002 N А26-3503/02-02-07/160 и ФАС Московского округа от 30.07.2004 N КА-А41/6389-04 указывается, что под оборудованием стационарного рабочего места подразумевается создание условий для исполнения трудовых обязанностей, а также само исполнение таких обязанностей.

В Письме ФНС России от 27.11.2007 N 09-2-03/6032@ "О порядке постановки на учет организации по месту нахождения ее обособленных подразделений и уплате налогов" разъяснено следующее.

Из смысла положений п. 2 ст. 11 НК РФ во взаимосвязи со ст. ст. 16, 20, 22 и 209 ТК РФ следует, что основным признаком обособленного подразделения организации является осуществление этой организацией деятельности в Российской Федерации вне места ее нахождения посредством стационарного рабочего места, оборудованного для своего работника.

Свидетельствовать о наличии у организации обособленного подразделения вне места ее постановки на налоговый учет, например, могут:

трудовой договор, заключенный с работником подразделения, в котором в качестве обязательного условия такого договора указано место работы в обособленном структурном подразделении с его местонахождением (ст. 57 ТК РФ);

приказ о назначении;

табель учета рабочего времени сотрудников, работающих в данном подразделении.

Согласно п. п. 3, 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее - Положение), работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку по распоряжению работодателя или уполномоченного им лица в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой.

Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения.

Отметим, что в отличие от ранее действовавшей Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62, регулировавшей порядок направления сотрудников в служебные командировки, Положение не устанавливает никаких ограничений сроков командировки. С учетом того, что ст. 166 ТК РФ, в которой дано определение служебной командировки, тоже их не содержит, можно сделать вывод, что организация вправе командировать работника, в том числе с целью осуществления авторского надзора за строительством объекта, на любой установленный ею срок.

Таким образом, для решения вопроса о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения принципиально важным является создание этой организацией вне места ее нахождения стационарных рабочих мест, оборудованных для своих работников. В противном случае, то есть когда организация командирует работников для выполнения ими служебного поручения вне места их постоянной работы, постановка на учет не требуется.

Как следует из вопроса, все работники, привлекаемые организацией для выполнения работ по авторскому надзору, являются жителями города, в котором ведется строительство, и, следовательно, направляться в командировку на строящийся объект не будут. В таком случае имеются все признаки обособленного подразделения организации.

Обязанность встать на учет по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения закреплена ст. 83 НК РФ за организацией. То есть на структурные подразделения организации данная обязанность не распространяется.

Тот факт, что в этом городе организация уже стоит на учете по месту нахождения другого структурного подразделения (учебного филиала), от вышеуказанной обязанности организацию не освобождает, поскольку работники временного трудового коллектива будут исполнять обязанности по авторскому надзору не на территории данного филиала.

С. А.Скобелева

Консалтинговая группа "Аюдар"

02.12.2008