Индивидуальный предприниматель планирует осуществлять деятельность, связанную с оказанием услуг по представлению налоговой отчетности в налоговые органы через телекоммуникационные системы с использованием шифровальных (криптографических) средств. Должен ли предприниматель получать лицензию на указанный вид деятельности? Если да, то в какой орган необходимо обратиться за получением подобной лицензии и какие документы представить? Предусмотрена ли ответственность за осуществление данного вида деятельности без лицензии?

Ответ: Согласно пп. 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по предоставлению услуг в области шифрования информации подлежит лицензированию.

Перечень шифровальных (криптографических) средств (средств криптографической защиты информации) установлен п. 2 Положения о лицензировании деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 957 (далее - Положение).

Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом МНС России от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка участниками информационного обмена при представлении налоговой декларации в электронном виде являются налогоплательщики или их представители, налоговые органы, а также специализированные операторы связи, осуществляющие передачу налоговой декларации в электронном виде по каналам связи от налогоплательщиков или их представителей в налоговые органы.

Учитывая изложенное, деятельность, связанная с оказанием услуг по представлению налоговой отчетности в налоговые органы через телекоммуникационные системы с использованием шифровальных (криптографических) средств, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положения лицензирование предоставления услуг в области шифрования информации осуществляется ФСБ России.

Согласно п. 6 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет (направляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы, предусмотренные п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя (лица, уполномоченного руководить работами по осуществлению лицензируемой деятельности) и инженерно-технических работников высшего профессионального образования или прохождение ими переподготовки (повышение их квалификации) в области защиты информации с использованием криптографических методов и средств обеспечения информационной безопасности, а также необходимый стаж работы в области лицензируемой деятельности;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании помещений, технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования, иных объектов и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона N 128-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

Как следует из изложенного, предприниматель для целей осуществления деятельности, связанной с оказанием услуг по представлению налоговой отчетности в налоговые органы через телекоммуникационные системы с использованием шифровальных (криптографических) средств, обязан получить лицензию, представив в ФСБ России необходимые документы, предусмотренные Положением и Законом N 128-ФЗ. За осуществление указанного вида деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ. В качестве примера привлечения к ответственности в данной ситуации можно привести Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.08.2008 N Ф03-А73/08-2/3277.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

05.12.2008