Правомерно ли привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, организации, осуществляющей на основании лицензии частную охранную деятельность, за факт привлечения для оказания услуг по охране граждан без соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением частного охранника?

Ответ: В соответствии с пп. 79 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) негосударственная (частная) охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Согласно ст. 2 Закона N 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом "б" п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600, установлено, что к числу лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности относится наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) и подтвержденной удостоверениями охранника.

В силу ст. 3 Закона N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги охранной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая изложенное, привлечение указанной организацией для оказания услуг по охране граждан без соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением частного охранника, является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности. Следовательно, привлечение организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в рассматриваемой ситуации является правомерным. Данный вывод также подтверждается судебной практикой (например, Постановления ФАС Центрального округа от 10.09.2008 по делу N А62-1176/2008, ФАС Дальневосточного округа от 19.12.2007 N Ф03-А04/07-2/5753, ФАС Московского округа от 04.05.2008 N КА-А40/3561-08, ФАС Северо-Западного округа от 04.06.2008 по делу N А44-2660/2007, ФАС Уральского округа от 14.01.2008 N Ф09-11103/07-С1).

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

05.12.2008