О совершенствовании правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства и разработке законопроекта, регулирующего торговлю и потребительский рынок
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 10 декабря 2008 г. N Д05-5661
Министерство экономического развития Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросам совершенствования правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства и разработки законопроекта, регулирующего торговлю и потребительский рынок (далее - предложения), и в рамках своей компетенции сообщает.
Пунктами 10, 11, 12 предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В настоящее время подготовлен проект федерального закона N 122724-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и о внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. указанный проект федерального закона направлен Президенту Российской Федерации, в комитеты, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Помимо этого, указанный проект федерального закона включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2008 г. (декабрь).
Относительно ограничения области применения контрольно-кассовой техники в работе малого бизнеса (п. п. 14, 15, 16 предложений) необходимо отметить, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении 18 октября 2007 г. проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" N 471693-4, который предполагает, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения.
Вместе с тем Минэкономразвития России в настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам применения контрольно-кассовой техники", который направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
Проект предусматривает внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 470 "Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники (далее - ККТ), используемой организациями и индивидуальными предпринимателями" и в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2007 N 39 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра контрольно-кассовой техники, требований к его структуре и составу сведений".
Основной целью проекта является снижение затрат предпринимателей, связанных с использованием ККТ при осуществлении предпринимательской деятельности, посредством:
введения уведомительного принципа ведения реестра ККТ;
альтернативности выбора производителем ККТ средств, обеспечивающих некорректируемость регистрации информации в ККТ;
альтернативного получения услуг технического обслуживания;
значительного сокращения перечня маркировки ККТ.
Кроме того, указанные меры должны привести к снижению стоимости ККТ при производстве и ценовой конкуренции на рынке, возможности импорта ККТ.
В представленных материалах (п. 19) предложено внести изменения в Бюджетный кодекс в части предоставления права осуществления за счет бюджетов всех уровней выплат субсидий (грантов) начинающим предпринимателям и предоставления субсидий некоммерческим организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, не являющимся бюджетными учреждениями, внесения средств в уставный капитал с целью создания гарантийных фондов и микрофинансовых организаций.
Данные вопросы урегулированы совместным Письмом Минфина России и Минэкономразвития России от 29.08.2008 N N 02-01-04/2523, 12064-АП/Д05, копия которого прилагается.
Пунктом 20 предложений указано на необходимость внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в части включения в документы территориального планирования положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства.
Обращаем внимание на то, что состав (содержание) документов территориального планирования определен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). Кроме того, следует учитывать, что согласно ст. 9 Градостроительного кодекса документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований.
Малое предпринимательство представляет собой разнообразную деятельность. Документы территориального планирования определяют вид использования земельных участков, но не субъектов права и виды прав на землю, что практически делает невозможным определение земельных участков, предназначенных исключительно для малого предпринимательства, посредством принятия документов территориального планирования.
Пунктом 22 предлагается внести изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на конкретизацию порядка формирования перечней имущества, подлежащего передаче субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве имущественной поддержки в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на предоставление преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства при приватизации арендуемого государственного или муниципального имущества.
Порядок реализации преимущественного права приобретения государственного или муниципального имущества при приватизации предусмотрен Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По конкретизации порядка формирования перечней государственного и муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, сообщаем следующее.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: в нижеследующем абзаце, возможно, имеется в виду ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Учитывая указанную норму, а также разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по управлению имуществом (ст. 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), не считаем целесообразным устанавливать единые правила и механизмы реализации указанной нормы Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
В связи с изложенным внесение изменений в законодательство Российской Федерации по рассматриваемым вопросам не требуется.
В части п. п. 23 и 24 сообщаем, что Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ полностью урегулированы вопросы преимущественного права выкупа, дублирование положений которого в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ считаем нецелесообразным.
Относительно упрощения и удешевления процедуры сертификации новой продукции (п. 25) сообщаем, что в настоящее время органами государственной власти уделяется большое внимание вопросам совершенствования действующей системы оценки соответствия продукции обязательным требованиям. Так, проведенный анализ позволил обозначить такие основные недостатки, как громоздкость и неэффективность действующей системы оценки соответствия, применение форм оценки соответствия, не соответствующих международным правилам и процедурам, допускающим дублирование форм оценки соответствия. Это создает дополнительные административные и технические барьеры в предпринимательской деятельности и международной торговле.
Кроме того, учитывая, что декларирование соответствия обходится предприятиям в 2 - 5 раз дешевле, чем обязательная сертификация, проведение работ по созданию условий для развития декларирования должно способствовать повышению конкурентоспособности российских производителей за счет издержек.
Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия" подготовлен Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях реализации п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) и в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 16.08.2007 N СН-П7-4062 с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
По мнению Минэкономразвития России, более 70 видов продукции могут быть переведены из Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, в Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Вместе с тем принятие указанного постановления позволит:
вместо множества подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих виды продукции, подлежащие обязательному подтверждению соответствия, сформировать единый документ, в котором будут указаны все объекты обязательного подтверждения соответствия, что позволит предпринимателям, органам государственного контроля (надзора) и органам таможенной службы получать более оперативную информацию об указанных объектах;
сократить перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
упростить процедуры;
снять избыточные ограничения при проведении подтверждения соответствия продукции;
обеспечить заинтересованных лиц информацией о сертифицированной продукции и случаях нарушения обязательных требований;
снизить затраты времени и расходы изготовителей.
Кроме того, проект постановления также направлен на устранение имеющихся случаев дублирования работ по обязательному подтверждению соответствия применительно к одной и той же продукции.
Пунктом 26 предлагается удешевить стоимость подключения к электросетям и газоснабжению. В этой связи информируем, что новая редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям" внесена Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации. Данная редакция позволит установить упрощенный порядок технологического присоединения к электросетям для малых компаний. При этом для малых компаний, присоединяющих мощность до 100 кВт, будет установлен фиксированный размер платы 5,5 МРОТ за 1 кВт. Кроме того, устанавливается возможность беспроцентной рассрочки внесения 95% от общей стоимости услуг по договору на период от 1 до 3 лет.
Рассмотрев п. 27 предложений, отмечаем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, которыми определяется размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии. При этом уровень софинансирования зависит от индекса бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 функции Минэкономразвития России по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере торговли переданы Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.
Также сообщаем, что по результатам совещания, проведенного в г. Краснодаре 25 июля 2008 г., Минпромторгу России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручено доработать с учетом высказанных замечаний и предложений уже разработанный проект федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и внести его в Правительство Российской Федерации до 1 декабря 2008 г. в установленном порядке.
Директор
Департамента государственного
регулирования в экономике
А. В.ШАРОВ
10.12.2008