В регистрирующий орган заявителем представлены документы для государственной регистрации организации. Регистрирующим органом отказано в государственной регистрации по мотиву непредставления всех необходимых документов (отсутствовало решение о создании юридического лица). Заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о возврате государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, указав, что отказ в государственной регистрации не является актом, за совершение которого взимается государственная пошлина. Регистрирующий орган в удовлетворении заявления отказал. Правомерен ли данный отказ?

Ответ: Статьей 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлено, что за государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица уплачивается в размере 2000 руб.

Согласно пп. "б" и "д" ст. 12 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации и документ об уплате государственной пошлины.

Подпунктом "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Основания и порядок возврата государственной пошлины установлены ст. 333.40 НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Таким образом, уплата государственной пошлины, являющейся федеральным сбором, направлена на совершение уполномоченным органом в отношении ее плательщика юридически значимых действий. При этом действия уполномоченного органа могут привести как к положительному (например, предоставление определенных прав или выдача разрешений), так и к отрицательному (например, отказ в предоставлении определенных прав или отказ в выдаче разрешений) для плательщика госпошлины результату. Тем не менее НК РФ не устанавливает зависимости между уплатой плательщиком сбора и получением им положительного результата.

Данные выводы могут подтверждаться и положениями п. п. 2 и 4 ст. 333.40 НК РФ. Так, не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию заключения брака, перемены имени, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, в случае, если впоследствии не была произведена государственная регистрация соответствующего акта гражданского состояния или не были внесены исправления и изменения в записи актов гражданского состояния. Не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, сделок с ним, в случае отказа в государственной регистрации.

Единственное основание для возврата государственной пошлины, учитывающее получение плательщиком государственной пошлины положительного для себя результата, закреплено в пп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ: возвращение заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами.

Следует отметить, что Минфин России в Письме от 11.02.2008 N 03-05-05-03/04 пришел к выводу о невозможности возврата суммы госпошлины, уплаченной за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы кредитной организации, в случае возврата ее документов Банком России с замечаниями на доработку, если повторно представлять документы для госрегистрации кредитная организация отказалась.

Исходя из изложенного возврат государственной пошлины при отказе в государственной регистрации юридического лица НК РФ не предусмотрен.

Судебная практика, как свидетельствует Постановление ФАС Поволжского округа от 15.01.2008 N А12-8375/07-С60, также подтверждает правомерность подобных выводов.

Таким образом, отказ регистрирующего органа в указанной ситуации правомерен.

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

16.12.2008