Организация (акционерное общество) подала в налоговый орган заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины на основании решений арбитражного суда в связи с удовлетворением заявленных требований. К заявлению приложены подлинные платежные документы, оригиналы справок о возврате госпошлины, выданных арбитражным судом, копии судебных актов, заверенные генеральным директором организации, а также справка об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и пеней. Налоговый орган соответствующим письмом сообщил об оставлении заявления о возврате госпошлины без исполнения в связи с необходимостью представления организацией копий судебных актов, заверенных арбитражным судом, вынесшим указанные решения. Правомерно ли бездействие налогового органа в указанной ситуации?

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, а также мировыми судьями, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения и справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Нормы п. 3 ст. 333.40 НК РФ не содержат указания на то, каким образом представленные заявителем указанные решения и определения судов должны быть заверены.

Представляется, что здесь следует применять положения ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, в п. 2.1.29 которого предусмотрено, что копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы, а п. 2.1.30 которого установлено, что заверенной копией документа является копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.

В целях заверения копий указанных решений и определений судов также необходимо руководствоваться Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст, в соответствии с п. 3.26 которого при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.

Предприятия, учреждения и организации высылают также копии имеющихся у них документов по запросам других предприятий, учреждений и организаций, если копии таких документов необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Предприятия, учреждения и организации обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке.

Положения приведенного Указа следует применять и организациям (такой вывод может следовать из Постановлений ФАС Северо-Кавказского округа от 19.06.2003 N Ф08-1991/2003-749А, ФАС Уральского округа от 01.09.2008 N Ф09-6266/08-С1 и ФАС Центрального округа от 11.09.2006 N А35-5460/05"г" и от 20.07.2004 N А68-АП-122/Я-04).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества.

Исходя из изложенных положений, поскольку законодательством необходимость заверения для целей п. 3 ст. 333.40 НК РФ копий решений и определений судов ни самими судами, ни в нотариальном порядке не установлена, они должны заверяться самим заявителем, которым уплачена государственная пошлина по приведенным выше правилам: копии должны быть удостоверены исполнительным органом заявителя путем проставления на них необходимых реквизитов, то есть печати и росписи полномочного должностного лица, придающих им юридическую силу.

Правомерность подобных выводов может подтверждать и позиция ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 17.01.2008 N А56-17858/2007.

Суд разъяснил, что положения НК РФ не предусматривают обязанности представления налогоплательщиком в налоговый орган вместе с заявлением о возврате государственной пошлины копии судебного акта, заверенной непосредственно самим судом.

Как указал суд, требования к оформлению копии судебного акта, представляемой в налоговый орган, вышеуказанными нормами не установлены, и в силу п. 7 ст. 3 НК РФ в данном случае могут быть применены положения п. 2 ст. 93 НК РФ, в соответствии с которым в налоговый орган при проведении проверки представляются документы в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в связи с чем налоговый орган располагал возможностью получения интересующей его информации у иных налоговых органов, которые были участниками судебных процессов по соответствующим делам.

Суд также признал правомерной ссылку налогоплательщика о несении дополнительных необоснованных расходов в случае выполнения требования налогового органа и обращения в суд за выдачей копии решения в соответствии со ст. 177 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что вследствие отсутствия в законодательстве о налогах и сборах прямого указания закона о необходимости представления в налоговый орган вместе с заявлением на возврат излишне уплаченной государственной пошлины копии судебного акта, заверенной судом, бездействие налогового органа, выразившееся в невозврате указанной пошлины по причине непредставления копии судебного акта, заверенной судом, является незаконным.

Таким образом, бездействие налогового органа в указанной ситуации неправомерно.

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

16.12.2008