Правовые основы усыновления и удочерения
А. ГАРМАШ, И. СУСЛОВА, Н. ЛАЗАРЕВА
Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.
Ирина Суслова, газета "ЭЖ-Юрист".
Надежда Лазарева, газета "ЭЖ-Юрист".
Сегодня наравне с развитием и усовершенствованием учреждений для детей-сирот, успешно зарекомендовавших себя своей системой воспитания, развитием материальной базы, активно ведется работа по семейному устройству детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Каждый ребенок имеет право на семью
Наиболее предпочтительной и приоритетной формой устройства детей-сирот с точки зрения интересов ребенка в случае, если сохранение кровной семьи невозможно, является усыновление. Данная форма позволяет установить между ребенком и усыновителями юридически закрепленные родственные отношения, где ребенок более защищен, приравнен к биологическому ребенку.
Все дети имеют право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ). При отсутствии родителей либо лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право детей на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства. В РФ процедура усыновления бесплатна. Никакие сборы, судебные пошлины и издержки с усыновителей не взимаются (подп. 14 п. 1 ст. 333.36, п. 1 ст. 333.39 НК РФ).
Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях их подбора и передачи на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих стать усыновителями, в том числе сбор, передача, размещение в СМИ, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в Интернете) и распространение иным образом сведений о детях, их фото- и видеосъемка, а также проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается (Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" (с последующими изменениями и дополнениями).
Форма семейного устройства
При усыновлении кандидаты в усыновители имеют право на независимую экспертизу в медучреждениях, обладающих лицензией на медицинскую деятельность по вопросам, связанным с освидетельствованием состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью <1>, которое можно осуществлять только при участии медработника учреждения, откуда ребенок передается на воспитание в семью. Заключение о состоянии ребенка передается на руки кандидату в усыновители, а копия предоставляется представителю учреждения, где находится ребенок. В случае расхождения диагнозов государственного и независимого медицинского освидетельствования в течение трех дней со дня поступления заключения о здоровье ребенка его документы необходимо направить в Минздравсоцразвития России.
<1> Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ N 369, Министерства образования РФ N 641 от 25.12.1995.
Перед тем как усыновить (удочерить) ребенка, необходимо учитывать некоторые особенности по сравнению с другими формами семейного устройства:
1) усыновленный ребенок по своим правам в семье усыновителей ничем не отличается от собственных детей усыновителей, что позволяет ему чувствовать себя полноценным членом семьи; это обеспечивает ему чувство стабильности, безопасности и психологической защищенности;
2) законом закрепляются все личные и имущественные отношения между усыновителями и усыновленными, в том числе право наследования (ст. 1147 ГК РФ);
3) можно присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону от первоначальной даты рождения;
4) усыновление производится в судебном порядке;
5) к кандидатам предъявляются достаточно жесткие финансовые и жилищные требования;
6) не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен;
7) тайна усыновления охраняется законом;
8) в соответствии с федеральным законодательством финансовая господдержка семей усыновителей после усыновления не предусмотрена, за исключением мер соцподдержки, предоставляемых имеющим детей семьям на общих основаниях. Вместе с тем при усыновлении (удочерении) ребенка выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, размер которого варьируется в зависимости от субъекта РФ. Также законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные формы поддержки семьи, усыновившей (удочерившей) ребенка;
9) если ребенок к моменту своего усыновления имел право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, то он сохраняет это право и при его усыновлении.
Обязательные условия
К обязательным условиям усыновления (удочерения) ребенка закон относит получение согласия установленного круга лиц: родителей ребенка или тех, кто их заменяет. Причем при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии таковых - согласие органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 129 СК РФ).
Согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, где находится оставшийся без попечения родителей ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту его усыновления или жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при решении вопроса усыновления.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении (п. 2 ст. 129 СК РФ). Они могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения (п. 3 ст. 129 СК РФ).
Не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособными либо лишенными родительских прав (при соблюдении требований п. 6 ст. 71 СК РФ), а также по неуважительным причинам более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ).
Если родитель подлежащего усыновлению ребенка признан судом ограниченно дееспособным, это обстоятельство не является основанием для усыновления ребенка без согласия этого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах, а не в личных <2>. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей), а для находящихся в приемных семьях - согласие в письменной форме приемных родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций.
<2> Пункт 10 Постановления ВС РФ от 20.04.2006 N 8.
Также обязательным условием усыновления (удочерения) ребенка является получение согласия супруга усыновителя (если ребенок усыновляется одним из супругов) и самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Если же до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, в порядке исключения усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого.
Правила и исключения
Следует учитывать, что не всех детей можно усыновить. Усыновление допускается в отношении и только в интересах несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых неизвестны, признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими или объявлены умершими, лишены родительских прав, дали в установленном порядке согласие на усыновление либо по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более шести месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания <3>.
<3> Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение)..." (с последующими изменениями и дополнениями).
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей, например, когда они не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья (п. 3 ст. 124 СК РФ). Указанное правило следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер <4>. Нужно учитывать, что разница в возрасте между не состоящим в браке усыновителем и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (п. 1 ст. 128 СК РФ). По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) указанное наличие разницы в возрасте не требуется.
<4> Постановление ВС РФ от 20.04.2006 N 8.
Российские граждане имеют приоритет перед иностранцами в усыновлении (удочерении) (п. 4 ст. 124 СК РФ): ребенок может быть отдан на иностранное усыновление, только если ему не удается найти семью среди россиян.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц (п. 1 ст. 127 СК РФ):
1) признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными либо супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
2) лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом (либо бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине);
4) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права <5>.
<5> Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".
5) на момент установления усыновления не имеющих дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум;
6) не имеющих постоянного места жительства;
7) имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
8) проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ). При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется его родственникам (п. 3 ст. 127 СК РФ).
Необходимые документы
Если уже принято взвешенное решение об усыновлении (удочерении) ребенка, для получения достоверной информации, а также решения вопроса о возможности быть усыновителем необходимо обратится в органы опеки и попечительства по месту жительства (по месту постоянной регистрации) кандидата в усыновители.
При усыновлении существует определенная последовательность:
1) сбор и предоставление в органы опеки и попечительства документов, необходимых для решения вопроса о возможности быть усыновителем (-лями);
2) заключение органов опеки и попечительства о возможности кандидата быть усыновителем;
3) подбор ребенка;
4) заключение органов опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком;
5) закрытое судебное заседание.
Документы, необходимые для предоставления в органы опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть усыновителями и для усыновления, следующие:
1) заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями;
2) копия паспорта (страницы с отметками);
3) краткая автобиография;
4) справки с места работы с указанием занимаемой должности и заработной платы (можно по форме 2-НДФЛ) либо копия декларации о доходах за 12 месяцев;
5) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на него (копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства, свидетельство о государственной регистрации права из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии);
6) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
7) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья желающего усыновить ребенка лица;
8) копия свидетельства о рождении заявителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
9) копия свидетельства о заключении брака - при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке;
10) при усыновлении ребенка одним из супругов - заявление с выражением согласия другого супруга на усыновление, которого не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (п. 2 ст. 133 СК РФ).
Дополнительные справки
В дополнение к перечисленным документам (ст. 271 ГПК РФ) в суд к заявлению об усыновлении (удочерении) также прилагаются:
1) копии свидетельства о рождении усыновителя при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, и о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
2) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года (при невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты);
3) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
4) справка с места работы о занимаемой должности и зарплате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
5) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
6) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 351-ФЗ "О внесении изменения в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", вступающего в силу 01.09.2012, часть первая ст. 271 будет дополнена пунктом 8: "документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено".
К заявлению российских граждан, постоянно проживающих за пределами РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются перечисленные выше документы, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного государственного органа на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории данного государства.
К заявлению граждан РФ об усыновлении ребенка - иностранного гражданина также прилагаются вышеперечисленные документы, а кроме того, документ, подтверждающий согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык (перевод надо нотариально удостоверить). Все документы нужно представлять в суд в двух экземплярах.
Итак, мы убедились, что усыновление - процесс непростой и крайне важный как для самого усыновляемого ребенка, так и для всего общества.