Господа приставы, давайте жить дружно!

А. ОРЛОВ

Александр Орлов, кандидат юридических наук, г. Воронеж.

При разрешении судебными приставами-исполнителями процессуального вопроса возбуждения (отказа в возбуждении) исполнительного производства часто возникают необоснованные препятствия к принудительному исполнению судебного акта. Как избежать подобной ситуации взыскателю долга?

Сбой в судебной системе

Федеральным законом от 03.12.2011 N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 01.01.2012) был внесен ряд изменений в Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Одной из новаций является установление дополнительного требования, предъявляемого к исполнительным листам, выдаваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, - указание в соответствующих случаях даты государственной регистрации в качестве юридического лица должника и (или) взыскателя.

В силу большой нагрузки на судебную систему, непродолжительного периода действия данной нормы многие суды до сих пор продолжают выдавать исполнительные листы без учета данного законодательного изменения.

Предъявление к принудительному исполнению в органы ФССП России таких исполнительных документов вызывает затруднения, связанные с их формальным несоответствием подп. "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ. В большинстве случаев судебные приставы-исполнители со ссылкой на данный пункт выносят постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства применительно к п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 229-ФЗ (документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона N 229-ФЗ).

Однако подобное разрешение вопроса о принятии к производству исполнительных документов названной категории не соответствует закону, нарушает права и законные интересы взыскателя, препятствует осуществлению его права на принудительное взыскание. Исходить при этом необходимо из следующего.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (ч. 1 ст. 30), в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

В исполнительном листе должна быть указана, помимо прочего, дата государственной регистрации взыскателя-организации и должника-организации в качестве юридического лица (п. 4 ч. 1 ст. 320 АПК РФ, подп. "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ).

Задачи исполнительного производства

Вместе с тем судебный пристав-исполнитель не вправе ограничиваться установлением только формальных условий применения норм законодательства - он обязан установить, исследовать и оценить всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения процессуального вопроса обстоятельств.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона N 229-ФЗ).

Указание сведений о должнике и взыскателе в исполнительных документах, в том числе о дате государственной регистрации в качестве юридического лица, призвано обеспечить их идентификацию.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства отсутствуют, если срок предъявления исполнительного документа в соответствии со ст. 21 Закона N 229-ФЗ заявителем не пропущен; исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства поданы по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; в исполнительном листе указана резолютивная часть решения суда; полное наименование должника и взыскателя; место их нахождения; идентификационный номер налогоплательщика.

Вышеперечисленные сведения позволяют исчерпывающе идентифицировать должника и (или) взыскателя. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе при необходимости запросить дополнительные сведения как у сторон исполнительного производства, так и у органов государственной власти и должностных лиц (суда, налоговых органов) (ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

Вы получили отказ

Если судебный пристав-исполнитель, не обосновывая в постановлении невозможность идентификации должника и (или) взыскателя, отказывает в возбуждении исполнительного производства по формальному основанию, это противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов.

Он, по сути, создает необоснованное препятствие к исполнению вступившего в законную силу решения суда, что ведет к нарушению права взыскателя, гарантированного ст. 6 Европейской конвенции.

При таких обстоятельствах постановления судебных приставов-исполнителей об отказе в возбуждении исполнительного производства, применительно к описанной ситуации, нарушают право заявителя на полное и своевременное исполнение судебного акта и влекут затягивание сроков исполнения судебного акта.

Безусловно, взыскателям в подобных случаях следует рекомендовать судебный способ защиты нарушенного права путем обращения в компетентный суд (суд общей юрисдикции или арбитражный суд) с заявлением об оспаривании вынесенного постановления.

Повторное обращение взыскателя в службу судебных приставов с целью исполнения решения суда на основании ч. 3 ст. 31 Закона N 229-ФЗ не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку взыскатель вправе самостоятельно избрать способ защиты своих прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

При этом обратим внимание взыскателей на ряд хитростей, применяемых службой судебных приставов. Как только в суд поступает заявление об оспаривании постановления, действия (бездействия) пристава-исполнителя, он предпринимает контрмеры. Понимая неправомерность принятого им решения или действия, консультируется с юридическим отделом территориального органа ФССП по субъекту РФ и выносит постановление об отмене ранее изданного постановления. При этом исходит из "отсутствия предмета спора" - постановления-то нет.

Отмена судебным приставом-исполнителем ненормативного акта, решения, действия не лишает заявителя права на их оспаривание в судебном порядке, поскольку несоответствие закону оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливается на момент вынесения оспариваемого решения (ненормативного акта), действия или бездействия должностного лица или государственного органа.

В целях стабилизации описанной неблагоприятной ситуации, связанной с предъявлением к принудительному исполнению исполнительных документов, не в полной мере соответствующих подп. "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ, судам следует обратить внимание на законодательную новеллу и привести текущее делопроизводство в соответствие с процессуальным законодательством.

При этом Федеральной службе судебных приставов, на наш взгляд, целесообразно издать рекомендации, связанные с методикой разрешения судебными приставами-исполнителями процессуального вопроса возбуждения (отказа в возбуждении) исполнительного производства, где с учетом практики ЕСПЧ обратить внимание на недопустимость необоснованных формальных препятствий к принудительному исполнению судебного акта.

------------------------------------------------------------------