Правовые аспекты участия банка россии и кредитных организаций в исполнении бюджетов
О.А. ЛЕВИНА
Левина Ольга Андреевна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии.
В статье систематизируются направления и формы участия Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций на стадии исполнения бюджета, делается вывод относительно сочетания соответствующих бюджетных полномочий, обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере банковской деятельности.
Ключевые слова: Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Федеральное казначейство, кредитные организации, исполнение бюджета, финансовый контроль, администраторы доходов бюджета.
Legal aspects of participation of the Bank of Russia and credit organizations in execution of budgets
O.A. Ljovina
The article systematizes the guidelines and forms of participation of the Central Bank of the Russian Federation and credit organizations at the stage of execution of budget, makes a conclusion with regard to combination of the relevant budget powers, substantiates proposals with regard to improvement of legislation in the considered sphere of banking activities.
Key words: Central bank of the Russian Federation, the Audit Chamber of the Russian Federation, Federal Treasure House, credit organization, execution of budget, financial control, administrators of budget revenues.
Повышение эффективности исполнения бюджетов требует соответствующего правового регулирования деятельности не только участников бюджетного процесса, но и субъектов, обеспечивающих соответствующую инфраструктуру исполнения бюджетов. В этой связи актуальным является уточнение роли банковской системы в исполнении бюджетов, осуществление систематизации предусмотренных законодательством направлений и форм участия Центрального банка Российской Федерации (далее - Центральный банк) и кредитных организаций на данной стадии бюджетного процесса.
Законодатель в ст. 152 Бюджетного кодекса РФ <1> (далее - БК РФ) относит Центральный банк к участникам бюджетного процесса, а ст. 164 БК РФ соответственно закрепляется его участие в бюджетном процессе на федеральном уровне. По общему правилу кредитные организации выступают субъектами бюджетных отношений лишь в отдельных случаях привлечения их к операциям со средствами бюджетов. Обычно это имеет место, когда невозможна реализация полномочий Центрального банка <2>. Бюджетные полномочия Банка России разнообразны и требуют систематизации. Анализ действующего законодательства позволяет выявить следующие направления участия Центрального банка (его структурных подразделений) в бюджетном процессе на стадии исполнения федерального бюджета:
<1> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2011. N 27. Ст. 3873.
<2> См.: Рыбакова С.В. Правовое регулирование участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства (опыт современной России): Монография / Под ред. Н.И. Химичевой; Федеральное агентство по образованию, ГОУВПО "Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина". Тамбов, 2009. С. 175.
1. Реализация полномочий, связанных с обслуживанием счетов бюджетной системы.
2. Осуществление полномочий администратора доходов федерального бюджета.
Согласно п. 2 ст. 155 БК РФ в области кассового исполнения бюджета Банк России наделен особыми полномочиями по обслуживанию счетов бюджетов. В ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" <3> в развитие положения Бюджетного кодекса РФ указано, что Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов. Операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов осуществляются без взимания комиссионного вознаграждения. Согласно норме ч. 1 ст. 23 названного Закона средства федерального бюджета, как и средства государственных внебюджетных фондов, хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами. При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ч. 2 ст. 3 Закона).
<3> Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2011. N 27. Ст. 3873.
В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций обслуживание счетов бюджетов может осуществляться кредитными организациями, которые в отличие от Банка России и его структурных подразделений создаются для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. При этом открытие счетов бюджетов субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России согласно ст. 283 БК РФ является основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Как разъясняется в Постановлении Конституционного Суда РФ <4>, под "соответствующей территорией" в п. 2 ст. 156 БК РФ понимается как территория одного субъекта РФ или территория муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту РФ и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов РФ или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам РФ и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований).
<4> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" // Российская газета. N 134. 2004.
Приоритетность участия именно Банка России в деятельности, связанной с исполнением бюджетов, обусловлена общественной значимостью бюджетной системы, необходимостью обеспечения защищенности бюджетных средств, а также своевременности осуществления финансирования бюджетных расходов <5>.
<5> См.: Рыбакова С.В. Указ. соч. С. 177.
Возможность участия кредитных организаций в бюджетном процессе, в частности на стадии исполнения бюджетов, закреплена также в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" <6>. Кредитные организации на основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд могут выполнять отдельные поручения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ.
<6> Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (с изм. от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 2011. N 29. Ст. 4291.
Банк России (другая уполномоченная кредитная организация) в процессе исполнения бюджета по доходам зачисляет поступления на распределительные счета Федерального казначейства, а также списывает денежные средства с указанных счетов и производит их зачисление на единые счета бюджетов по поручениям Федерального казначейства. В ходе исполнения бюджетов по расходам осуществляется списание денежных средств с единых счетов бюджетов в пользу физических и юридических лиц, публичных образований, производятся операции, направленные на обеспечение бюджетополучателей наличными денежными средствами. Преобладающим в процессе кассового исполнения бюджета является взаимодействие Центрального банка с органами федерального казначейства, основанное на договоре банковского счета.
Как отмечает А.Б. Альжанова, кредитные организации участвуют в бюджетных правоотношениях при осуществлении расчетно-кассового обслуживания счетов бюджетов, а также выступают в качестве субъектов, осуществляющих перечисление денежных средств на счета органов федерального казначейства по поручениям налогоплательщиков и иных плательщиков в бюджеты <7>. В дополнение к указанному выше утверждению следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 156 БК РФ кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов. А также, исходя из ч. 3 ст. 156 БК РФ, субъекты РФ и муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, и осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).
<7> См.: Альжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 180.
Важным аспектом осуществления полномочий Центрального банка и кредитных организаций по обслуживанию счетов бюджетной системы является контроль за реализацией данной функции со стороны Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) <8>. Целью контроля в данном случае исходя из абз. 7 ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" является законность и своевременность движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ <9>.
<8> См.: ст. 19 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; 2011. N 1. Ст. 49.
<9> Стоит согласиться с позицией С.И. Мельникова, который отмечает, что с учетом норм БК РФ и Федерального закона "О банках и банковской деятельности" вместо указания в тексте ст. 19 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" "других банков и кредитно-финансовых учреждений" точнее было бы говорить о кредитных организациях (см.: Дмитриев Ю.А., Борисов А.Н., Мельников С.И., Спектор А.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс").
Счетная палата наделена законодателем правом проводить в отношении подконтрольных объектов ревизии и проверки (ст. 16 ФЗ). Применительно к сфере контроля за банковской системой предусмотрен специальный порядок проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета (ст. 19 ФЗ). Таким образом, в сравнении с общим порядком осуществления Счетной палатой контрольной деятельности проведение контроля в отношении деятельности Банка России, его подразделений характеризуется сложной процедурой инициирования проверок. Это подтверждает особое положение Центрального банка в системе государственной власти, и в бюджетном процессе в частности.
Следует отметить, что в части применения Счетной палатой мер принуждения в виде представлений и предписаний в качестве адресата Центральный банк в Законе прямо не указан <10>. Согласно ст. 23 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе давать обязательные для исполнения предписания. В качестве адресатов таких предписаний исходя из анализа ст. 24 ФЗ выступают администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций, руководители федеральных органов исполнительной власти, члены Правительства РФ, а также руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом неопределенность правового статуса Центрального банка <11> не дает оснований в полной мере отнести его к какой-либо из перечисленных групп субъектов. Между тем анализ результатов контрольной деятельности Счетной палаты, в частности ежегодных отчетов о работе, позволяет говорить о том, что на практике, хоть и в редких случаях, Банк России является адресатом направляемых представлений <12>.
<10> См. также: Чекушина Т.В. Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти: правовые основы. Пенза, 2006. С. 39 - 40.
<11> В частности, рассматривая правовую природу Банка России, Я.А. Гейвандов, Г.А. Тосунян и А.Ю. Викулин относят Центральный банк к органам государственной власти. Противоположную точку зрения обосновывает А.Г. Братко, относящий Банк России к негосударственным образованиям (см.: Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. 1999. N 8. С. 14 - 16; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М.: Дело, 2000. С. 42 - 50; Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001. С. 129).
<12> Согласно отчету о работе Счетной палаты РФ в 2000 г. проверкой законности и целесообразности проведения Центральным банком РФ операций в иностранной валюте с финансовой инвестиционной компанией ФИМАКО установлены существенные нарушения в бухгалтерском учете Банка России и ФИМАКО со средствами траншей А и В. Также проверкой счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне", за период с 1 января 1999 г. по 1 января 2000 г. выявлены недостаточное методологическое обеспечение порядка хранения и учета монеты из драгоценных металлов, а также нарушения сроков ее пересчета; нарушения порядка учета и хранения бракованной монеты. URL: http:// www.ach.gov.ru/ ru/ revision/ reports-by-years/ ?id=266 (дата обращения: 09.11.2011).
При рассмотрении полномочий Банка России и кредитных организаций, связанных с обслуживанием счетов бюджетной системы, необходимо выделить вытекающие из рассматриваемой функции обязательства по представлению информации. Так, необходимо отметить, что Центральный банк обязан представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности <13>. Помимо этого, на Центральный банк, а также на коммерческие банки и кредитные учреждения возложена обязанность по представлению по требованию Счетной палаты необходимых документальных подтверждений операций и состояния счетов проверяемых объектов <14>. Следовательно, Банк России, являясь, с одной стороны, подконтрольным объектом в части обслуживания федерального бюджета, одновременно содействует осуществлению контрольной деятельности Счетной палаты в отношении других объектов контроля.
<13> Пункт 1 ст. 13 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".
<14> Пункт 3 ст. 13 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".
Между тем необходимо указать на то, что в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" следовало бы внести изменения, позволяющие урегулировать порядок предоставления указанных сведений, а именно регламентирующие форму запроса Счетной палатой необходимой информации и правовой механизм исполнения Центральным банком (кредитными организациями) данного запроса.
Банк России, помимо представления информации по запросу Счетной палаты, ежеквартально направляет в Федеральное казначейство информацию о счетах в валюте РФ, открытых в учреждениях Центрального банка и кредитных организациях следующим субъектам:
1) федеральным казенным учреждениям и федеральным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами федерального бюджета, а также средствами, поступающими в соответствии с законодательством РФ указанным учреждениям;
2) финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для учета операций со средствами бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
3) казенным учреждениям субъектов РФ (муниципальным казенным учреждениям) и бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) для учета операций со средствами бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также средствами, поступающими в соответствии с законодательством РФ указанным учреждениям <15>.
<15> Часть 3 ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изм. от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ) // СЗ РФ. 2010. N 51 (ч. 1). Ст. 6809; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4599.
На необходимость представления информации подразделениями расчетной сети Центрального банка управлениям Федерального казначейства по субъектам РФ указано также в Порядке, утвержденном Приказом Минфина РФ <16>. Приостановление операций по счетам, указанным в п. 1 Порядка, осуществляется в соответствии с информацией, представляемой управлениям Федерального казначейства по субъектам РФ подразделениями расчетной сети Центрального банка РФ, после получения которой Федеральное казначейство направляет по каждому счету, открытому учреждению, уведомление о необходимости закрытия счета.
<16> Приказ Минфина РФ от 23 апреля 2009 N 36н "Об утверждении Порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 2010 г. N 200-н) // Российская газета. N 99. 2009; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 13.
Также, помимо осуществления первоочередной функции по обслуживанию счетов бюджетной системы, Центральный банк относится к числу главных администраторов доходов федерального бюджета <17>, а следовательно, на него возложены сопутствующие полномочия.
<17> См.: приложение N 6 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изм. от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 160.1 БК РФ бюджетные полномочия главных администраторов доходов, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время соответствующий порядок урегулирован Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 995 <18> и Положением ЦБР от 27 августа 2008 г. N 320-П "О порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов" <19>. Перечень доходов, администрирование которых осуществляется Центральным банком, утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете <20>. Данный перечень конкретизирован в указанном Положении ЦБР (в пп. 1.2.1 - 1.2.2), закрепляющем бюджетные полномочия территориальных учреждений Центрального банка и структурного подразделения центрального аппарата Центрального банка в качестве администраторов по видам доходов бюджета соответственно кодам классификации доходов бюджетов РФ.
<18> См.: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изм. от 29 августа 2011 г. N 717) // СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 116; 2011. N 36. Ст. 5148.
<19> Вестник Банка России. 2008. N 53.
<20> См.: приложение N 6 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изм. от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ).
Администрирование денежных взысканий (штрафов) и государственной пошлины, уплачиваемых кредитными организациями, учредителями кредитных организаций (юридическими и физическими лицами), иными юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством РФ, осуществляют администраторы поступлений в бюджетную систему РФ - территориальные учреждения Центрального банка, определенные распорядительным документом Центрального банка, и структурное подразделение центрального аппарата Центрального банка, определенное распорядительным документом Центрального банка <21>. Данная правовая норма является бланкетной и предусматривает, что указание на конкретное структурное подразделение Центрального банка и территориальные учреждения Центрального банка, осуществляющие администрирование закрепленных за Центральным банком доходов, регулируется распорядительным документом Банка России. Однако названные документы не находятся в открытом доступе, что затрудняет решение вопроса о компетенции конкретного структурного подразделения в данной сфере. В данном случае возникает проблема прозрачности рассматриваемых бюджетных правоотношений по администрированию доходов, в которые вступает Центральный банк (его структурные подразделения).
<21> Пункт 1.2 Положения о порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов (утв. Банком России 27 августа 2008 г. N 320-П) (с изм. от 7 апреля 2011 г. N 2608-У) // Вестник Банка России. 2008. N 53; 2011. N 28.
Непосредственно на стадии исполнения бюджета следует обозначить осуществление Центральным банком финансового контроля за подведомственными ему администраторами доходов бюджета по реализации ими функций администрирования доходов. Администраторы доходов, в свою очередь, согласно ст. 160.1 БК РФ и главе 10 Положения ЦБР обладают бюджетными полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет государственной пошлины и денежных взысканий (штрафов). Территориальные учреждения Центрального банка, используя данные карточек учета штрафов, проверяют соответствие суммы денежного взыскания (штрафа), уплаченной плательщиком, сумме, указанной в документах, являющихся основанием для уплаты (списания), отсрочки, рассрочки денежного взыскания (штрафа), а также даты перечисления плательщиком денежного взыскания (штрафа) сроку уплаты, указанному в документах, являющихся основанием для уплаты (списания), отсрочки, рассрочки денежного взыскания (штрафа). В случае, если сумма денежного взыскания (штрафа), уплаченного плательщиком, меньше суммы, указанной в документах, являющихся основанием для уплаты (списания), отсрочки, рассрочки денежного взыскания (штрафа) с плательщика, или плательщик не перечислил в установленный срок денежное взыскание (штраф), территориальное учреждение Центрального банка РФ принимает меры по взысканию задолженности по денежным взысканиям (штрафам) в соответствии с законодательством РФ, в том числе нормативными актами Центрального банка. Кроме того, администраторы устанавливают контроль за своевременным возвратом излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) и государственной пошлины, администрируемых Центральным банком. В определенных случаях и порядке, которые установлены Банком России, администраторы доходов формируют и представляют Банку России как главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета.
Резюмируя вышеизложенное, следует сделать вывод, что на Центральный банк, его структурные подразделения на стадии исполнения бюджетов возложена социально значимая функция по обслуживанию счетов бюджетов, которая только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, может быть передана другим кредитным организациям. Деятельность по обслуживанию счетов бюджетов, в свою очередь, подконтрольна Счетной палате с учетом соблюдения специального порядка реализации контроля в отношении Центрального банка, обладающего особым публично-правовым статусом. Одновременно с этим на Банк России и кредитные организации при обслуживании счетов бюджетной системы возложены обязательства по осуществлению информационного обмена с Федеральным казначейством и Счетной палатой в целях обеспечения их деятельности. Кроме того, участие в бюджетном процессе на стадии исполнения федерального бюджета осуществляется Центральным банком в связи с реализацией бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета, а его территориальными учреждениями - полномочий администраторов доходов бюджета, включая осуществление ряда контрольных полномочий. Таким образом, деятельность Центрального банка и кредитных организаций на данной стадии бюджетного процесса представляет собой сложное сочетание различных бюджетных полномочий, строгое исполнение которых служит залогом эффективного бюджетного процесса как на федеральном уровне, так и на других уровнях бюджетной системы. Высказанные в статье рекомендации нацелены на совершенствование нормативной базы, регулирующей деятельность Центрального банка (кредитных организаций) на стадии исполнения бюджетов.