Вправе ли государственный заказчик в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ для государственных нужд, предусматривающей требование обеспечения заявок, устанавливать требования об обязательном представлении подлинников (а не копий) документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе?

Ответ: Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению, а также размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ (далее - Закон N 308-ФЗ)) заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

Таким образом, установленное в конкурсной документации требование о представлении в составе конкурсной заявки подлинников (а не копий) документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие, противоречит Закону N 94-ФЗ.

Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 13.10.2008 N А33-6503/2008-03АП-2805/2008 отклонил довод о том, что Законом N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда участник размещения заказа вправе представлять копии документов, к которым документ о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки не относится, поскольку из п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ не следует, что документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не могут быть представлены в копиях. Суд признал противоречащим Закону N 94-ФЗ требование о представлении соответствующего платежного документа в подлиннике.

Данные выводы суда, в силу схожести положений ст. ст. 25 и 35 Закона N 94-ФЗ, определяющих документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, могут быть распространены и на документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Следовательно, государственный заказчик в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ для государственных нужд, предусматривающей требование обеспечения заявок, не вправе устанавливать требования об обязательном представлении подлинников (а не копий) документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (в ред. Закона N 308-ФЗ) перечень документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки, уточнен. Под такими документами понимается платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения.

Данные изменения вступают в силу с 01.03.2009 (п. 1 ст. 6 Закона N 308-ФЗ).

Таким образом, после вступления в силу Закона N 308-ФЗ возможное представление копий документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе вместо оригиналов, закреплено в Законе N 94-ФЗ.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

02.03.2009