С 01.12.2008 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 359, которое утвердило новый порядок расчетов с наличными денежными средствами при использовании бланков строгой отчетности. Данным Постановлением предусмотрено, что бланки строгой отчетности могут изготавливаться автоматизированным способом. Значит ли это, что турагентство, которое использует бланк строгой отчетности "Туристская путевка", вправе самостоятельно изготавливать данные бланки?

Ответ: Действительно, в соответствии с п. 4 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359, бланк документа (бланк строгой отчетности) изготавливается типографским способом или формируется с использованием автоматизированных систем.

Согласно п. 11 Положения формирование бланков документов может производиться с использованием автоматизированной системы. При этом для одновременного заполнения бланка документа и выпуска документа должно обеспечиваться выполнение следующих требований:

а) автоматизированная система должна иметь защиту от несанкционированного доступа, идентифицировать, фиксировать и сохранять все операции с бланком документа в течение не менее 5 лет;

б) при заполнении бланка документа и выпуске документа автоматизированной системой сохраняются уникальный номер и серия его бланка.

Вместе с тем ни Положением, ни каким-либо иным нормативно-правовым актом не дается определение автоматизированной системы. Также не определены состав и технические характеристики автоматизированной системы. Как видно из п. 11 Положения, Правительством РФ определены только общие требования к автоматизированным системам, которые могут использоваться для изготовления бланков строгой отчетности.

Не дают конкретного ответа на этот вопрос и разъяснения Минфина России. Так, в Письме Минфина России от 07.11.2008 N 03-01-15/11-353 указывается, что в Положении речь идет не о печатающем устройстве, а о системе, обеспечивающей защиту, фиксацию, хранение сведений о бланке документа, что соответствует требованиям, предъявляемым к контрольно-кассовой технике в этой части, в связи с чем простой компьютер для формирования бланков строгой отчетности использован быть не может.

В Письме Минфина России от 26.11.2008 N 03-01-15/11-362 высказывается мнение, что по своим параметрам функционирования автоматизированные системы должны отвечать требованиям, предъявляемым к контрольно-кассовой технике. Из этого делается вывод: если автоматизированная система, разработанная на базе контрольно-кассовой техники (ККТ), отвечает требованиям, установленным Положением, в том числе обеспечивает одновременное оформление не менее одной копии, она может быть использована организациями и индивидуальными предпринимателями для формирования бланков строгой отчетности.

С таким мнением Минфина России можно согласиться лишь частично. Действительно, автоматизированная система, разработанная на базе ККТ и отвечающая требованиям, установленным Положением, может быть использована для изготовления бланков строгой отчетности. Вместе с тем Положение не ограничивает использование в качестве автоматизированных систем (далее - АС) иных технических средств, в том числе компьютерной техники. При этом, как уже отмечалось, должны быть соблюдены следующие требования:

1) АС должна иметь защиту от несанкционированного доступа;

2) АС должна идентифицировать, фиксировать и сохранять все операции с бланком документа в течение не менее 5 лет;

3) АС должна сохранять уникальный номер и серию документа при его заполнении и выпуске.

Что включает в себя защита информации от несанкционированного доступа, Положение не определяет. Однако анализ норм Федеральных законов от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" позволяет сделать вывод, что защита АС и содержащейся в ней информации от несанкционированного доступа представляет собой комплекс технических и программных средств. Разработка и установка данных средств осуществляются хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по технической защите информации. Сертификация средств защиты информации, а также технических средств обеспечения безопасности и (или) защиты информации относится к компетенции Федеральной службы безопасности РФ (пп. 21 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960).

Таким образом, организация и индивидуальный предприниматель имеют право самостоятельно изготавливать бланки строгой отчетности на АС, разработанных на базе ККТ, а также разработанных с использованием иных технических устройств, при условии их сертификации и соответствия требованиям Положения, а также требованиям нормативных актов, регулирующих деятельность по защите информации.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

05.03.2009