По мнению регистрирующего органа, представление документа, который содержит недостоверные сведения, должно расцениваться как непредставление надлежащего документа и повлечь отказ в государственной регистрации. Правомерен ли отказ регистрирующего органа в государственной регистрации юридического лица по мотиву того, что представленные в регистрирующий орган учредительные документы не соответствуют требованиям гражданского законодательства, так как содержат недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, адрес которого был указан заявителем, если все документы, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ, юридическим лицом представлены, а также иные требования данного Закона соблюдены?

Ответ: Согласно п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы наделены правом предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ в учредительных документах юридического лица должно определяться место его нахождения.

Пунктом 2 ст. 54 ГК РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя, а также документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пп. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержится в том числе адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ закреплено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Подпунктом "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

В судебной практике относительно правомерности государственной регистрации юридического лица в случае наличия в представленных на регистрацию документах недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица при условии соблюдения всех иных требований, предъявляемых Законом N 129-ФЗ, единой позиции нет.

Часть судов указывает на отсутствие оснований для признания государственной регистрации недействительной в подобной ситуации.

Так, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 24.12.2008 N А19-7580/08-36-Ф02-6610/08 указал: регистрирующим органом правомерно произведена государственная регистрация общества, тогда как налоговый орган полагал, что регистрация созданного путем реорганизации юридического лица является незаконной, так как при регистрации заявлены недостоверные сведения о месте нахождения общества, что также нарушает права налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля.

Также следует указать на следующие выводы судов, которые могут быть по аналогии использованы в ситуации, когда регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации юридического лица по мотиву того, что представленные в регистрирующий орган учредительные документы не соответствуют требованиям гражданского законодательства, так как содержат недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, адрес которого был указан заявителем, если все документы, предусмотренные Законом N 129-ФЗ, юридическим лицом представлены, а также иные требования данного Закона соблюдены.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 29.09.2008 N А79-130/2008 пришел к выводу, что налоговые органы не имеют права проведения проверок на предмет достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица. При таких обстоятельствах суд сделал вывод об отсутствии оснований для признания недействительной государственной регистрации в ЕГРЮЛ изменений, внесенных в сведения о юридическом лице (см. также Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2008 N А31-3260/2007-22, ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.12.2008 N А19-9983/08-35-Ф02-6462/08, от 11.06.2008 N А19-161/08-62-Ф02-2415/08, ФАС Дальневосточного округа от 18.12.2007 N Ф03-А51/07-1/4486, ФАС Северо-Кавказского округа от 17.07.2008 N Ф08-4014/2008). ФАС Поволжского округа в Постановлении от 08.08.2008 N А55-2283/2008 разъяснил, что в законодательстве установлена административная и иная ответственность за представление недостоверных сведений, однако по этому основанию не предусмотрено признание судом недействительным решения о регистрации изменений и записи в ЕГРЮЛ.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 19.01.2009 N А56-35278/2007 пришел к выводу, что признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах не может рассматриваться в качестве правовых последствий представления в регистрирующий орган недостоверных, по мнению налоговых органов, сведений о юридическом лице.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 24.11.2008 N Ф09-8620/08-С4 не принял доводы прокурора и налогового органа о том, что представление недостоверных сведений о местонахождении юридического лица является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица.

Как указал суд, по смыслу Закона N 129-ФЗ достоверность представляемых для государственной регистрации документов и их соответствие законодательству обеспечиваются самим заявителем, который, подписывая заявление о государственной регистрации, подтверждает указанные обстоятельства.

Учитывая, что в силу Закона N 129-ФЗ обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации, а также то, что данный Закон не содержит положений, закрепляющих право регистрирующих органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы юридического лица, суд сделал вывод о том, что государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице была произведена правомерно.

В то же время в другой части решений судов указано, что в случае недостоверности представленных на государственную регистрацию сведений такая регистрация может быть признана недействительной.

ФАС Московского округа в Постановлении от 26.11.2008 N КГ-А40/10964-08 указал, что на заявителя законодателем возложена обязанность по представлению достоверной информации, поскольку согласно ст. 12 Закона N 129-ФЗ представленные для регистрации создаваемого юридического лица учредительные документы должны содержать достоверные сведения.

По мнению суда, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой названного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Документы, содержащие не соответствующие требованиям действующего законодательства сведения, не могут считаться представленными согласно ст. 12 Закона N 129-ФЗ. С учетом изложенного суд отменил решения нижестоящих судов, которыми признано незаконным решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании, поскольку они не проверили соблюдение заявителем требований закона о достоверности указываемых в этих документах сведений, и направил дело на новое рассмотрение. В то же время окончательного решения по данному делу еще нет.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 24.12.2008 N Ф04-7943/2008(7943-А67-37) указал, что согласно ст. 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, при этом федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ)).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Закона N 149-ФЗ).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 12, пп. "а" п. 1 ст. 14, пп. "а" п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (ст. 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (ст. 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (ст. 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм, по мнению суда, следует: необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями ст. ст. 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, ст. ст. 3, 13, 14 Закона N 149-ФЗ.

Как указал суд, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе в соответствии с пп. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ. Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ - федеральном информационном ресурсе любых, в том числе надуманных, сведений (например, адресов с реально не существующими названиями населенных пунктов, улиц и т. д.), в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения, в силу абз. 1 п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Следовательно, по мнению суда, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона N 129-ФЗ.

На основании вышеизложенного и поскольку недостоверность сведений относительно местонахождения юридического лица, представленных на регистрацию, в рассматриваемом судом деле подтверждена материалами дела, суд признал недействительным решение регистрирующего органа о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице о месте нахождения.

Данные выводы суда могут быть использованы и в отношении рассматриваемой ситуации.

Таким образом, учитывая отсутствие единообразия в судебной практике, неправомерность отказа в государственной регистрации юридического лица по мотиву того, что представленные в регистрирующий орган учредительные документы не соответствуют требованиям гражданского законодательства, так как содержат недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, адрес которого был указан заявителем, если все документы, предусмотренные Законом N 129-ФЗ, юридическим лицом представлены, а также иные требования данного Закона соблюдены, юридическому лицу предстоит доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.04.2009