Финансирование опекунской семьи
А. ГАРМАШ
Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.
Реализуя социальную политику, государство обязано финансово поддерживать тех, кто по доброй воле взял под опеку ребенка. И хотя эти семьи в целом не являются нуждающимися, однако договор опеки и попечительства - возмездный договор, поэтому они вправе рассчитывать на государственную помощь.
Единовременное пособие
Первым, что должны получить лица, взявшие ребенка на воспитание в семью, является единовременное пособие при передаче ребенка.
Право на такое пособие, как и в случае усыновления ребенка, имеет только один из опекунов (попечителей) <1>. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей (в том числе и усыновленных), установлен с 1 января 2012 года в размере 1,06 и составляет 12405,32 руб. (ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов").
Следует отметить, что эта сумма не является исчерпывающей. Например, законом субъекта РФ размер единовременного пособия может быть увеличен. Кроме того, многими региональными бюджетами предусмотрены различные льготы и дополнительные выплаты семьям, взявшим под опеку ребенка.
Чтобы получить единовременное пособие, а также узнать о других положенных льготах, опекуну необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту своего жительства (по месту постоянной регистрации).
Перечень документов
Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган опеки и попечительства представляются заявление о назначении пособия, выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:
а) свидетельство о смерти родителей;
б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;
г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;
д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;
е) медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения;
ж) решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;
з) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов <2>.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (документ утратил силу).
Компенсация части родительской платы
В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения (реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования), родителям, равно как и опекунам, которые являются законными представителями ребенка, выплачивается компенсация части родительской платы.
Право на получение компенсации, как и в случае с выплатой единовременного пособия, имеет только один из опекунов, внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
Опекунам компенсация части родительской платы назначается в следующих размерах:
- на первого ребенка - 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении;
- на второго ребенка - 50% размера указанной родительской платы;
- на третьего ребенка и последующих детей - 70% размера указанной родительской платы.
Для получения указанной компенсации части родительской платы опекун однократно представляет в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (и его копию), справку о составе семьи, копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), реквизиты банковского счета.
Эти выплаты хотя и являются доходом опекунской семьи, но в соответствии с законом не подлежат налогообложению (ст. 217 НК РФ).
Дополнительные льготы
Существуют и другие установленные государством выплаты на содержание подопечного ребенка до достижения им возраста 18 лет, которые вправе получить один из опекунов (попечителей).
Размер выплаты денежных средств на содержание ребенка субъект РФ устанавливает самостоятельно. Ее величина может зависеть от ряда условий: возраста ребенка, состояния его здоровья и т.д.
Как и в случае назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, в регионах за счет средств регионального бюджета могут предоставляться различные дополнительные льготы.
Существующий порядок назначения выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), предусматривает два вида:
1) назначение денежных средств одновременно с принятием решения об установлении опеки (в этом случае выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится опекуну (попечителю) со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении его опекуном (попечителем) и осуществляется до достижения подопечным ребенком возраста 18 лет, включая месяц его рождения);
2) назначение денежных средств после установления опеки (в случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) денежные средства выплачиваются опекуну (попечителю) со дня принятия решения о назначении денежных средств).
Очень важным в плане финансовой поддержки со стороны государства является то, что опекуну (попечителю) возмещаются все расходы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период со дня возникновения оснований на получение этих денежных средств.
Справки, заявления
Для получения указанных денежных средств опекун (попечитель) должен подать в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного следующие документы:
1) заявление о назначении денежных средств;
2) копию документа, удостоверяющего личность опекуна (попечителя);
3) копию свидетельства о рождении ребенка;
4) справку с места жительства ребенка о его совместном проживании с опекуном (попечителем) или документы, подтверждающие место жительства подопечного, достигшего возраста 16 лет, и попечителя в регионе, если органом опеки и попечительства разрешено раздельное проживание;
5) копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
6) копии документов, подтверждающих возникновение оснований для назначения денежных средств.
Денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца на каждого ребенка.
Однако существуют случаи, когда денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунам (попечителям) не выплачиваются. Это происходит, во-первых, когда родители детей хотя и могут их лично воспитывать и содержать, но добровольно в силу разных причин передают их под опеку (попечительство), а во-вторых, если дети, переданные под опеку, находятся на полном государственном обеспечении в воспитательных, образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.
Все по закону
Выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может прекратиться, когда:
1) подопечный ребенок усыновлен (удочерен);
2) подопечный ребенок передан на полное государственное обеспечение в воспитательное, образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и в другие аналогичные учреждения;
3) подопечный ребенок вступил в брак;
4) подопечный ребенок объявляется полностью дееспособным (эмансипация);
5) опекун (попечитель) освобождается (отстраняется) от исполнения им своих обязанностей;
6) подопечный ребенок выезжает на постоянное место жительства за пределы региона;
7) подопечный ребенок признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим;
8) наступает смерть опекуна (попечителя) подопечного ребенка.
Кроме денежных выплат, опекуны (попечители) по закону имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск предоставляется работникам, являющимся опекунами (попечителями), в установленном ст. 256 ТК РФ порядке.
Так, отпуск по уходу за ребенком делится на две части: первая - со дня предоставления отпуска и до дня достижения ребенком возраста полутора лет (на протяжении этого срока выплачивается пособие по государственному социальному страхованию); вторая - со дня, следующего за днем исполнения ребенку полуторагодовалого возраста, и до дня достижения им возраста трех лет, в течение которого выплата пособия по государственному социальному страхованию не предусмотрена.
Отпуск по уходу за ребенком
Необходимо знать, что на весь период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Это означает, что находящийся в отпуске работник не может быть уволен по инициативе работодателя или переведен на другую работу (должность). Более того, он имеет право в любой момент прервать свой отпуск, и на это не требуется согласия работодателя.
Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям не только матерью, отцом, бабушкой и дедушкой ребенка, но и другим родственником, равно как и опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ).
По заявлению лиц, имеющих право на отпуск по уходу за ребенком, во время нахождения в данном отпуске они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Для получения отпуска по уходу за ребенком работник, являющийся официальным опекуном (попечителем), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска, копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) и копию свидетельства о рождении ребенка (детей).
Предоставление работнику отпуска оформляется приказом работодателя с указанием в нем срока начала отпуска. Лицо, находящееся в отпуске, имеет право прервать его в любой момент, поэтому дата окончания отпуска в приказе не указывается (в любом случае этот отпуск не может превышать трех лет со дня рождения ребенка).
Выплаты ежемесячные
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Однако надо помнить, что это пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При обращении за пособием позднее указанного срока оно не назначается.
Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается органом социальной защиты населения в 10-дневный срок с даты подачи соответствующего заявления и предоставления всех необходимых документов, в числе которых:
- копия свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход;
- копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей);
- выписка из решения об установлении над ребенком опеки;
- справка с места работы (учебы, службы) второго родителя о неиспользовании отпуска и неполучении пособия по уходу за ребенком или выписка из трудовой книжки о последнем месте занятости (в соответствующих случаях);
- справка из органов социальной защиты населения о неполучении пособия - если мать ребенка (отец, оба родителя) не работает (не учится, не служит) <3>.
--------------------------------
<3> Там же.
В соответствии с Семейным кодексом РФ (п. 2 ст. 54) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. И здесь неважно, родная это семья или семья, где ребенок взят под опеку. Многие люди хотели бы помочь детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, взять таких детей под опеку, но далеко не всегда у них хватает собственных денежных средств. Поэтому так важна здесь финансовая поддержка государства.
------------------------------------------------------------------