Могут ли обстоятельства, препятствующие индивидуальному предпринимателю своевременно представить в территориальный орган ПФР в отношении себя сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (например, тяжелое состояние здоровья), являться основанием для освобождения предпринимателя от предусмотренной ответственности (штрафа)?

Ответ: В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к числу страхователей по обязательному пенсионному страхованию отнесены индивидуальные предприниматели.

Статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ установлено, что застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями, и застрахованными лицами.

Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 07.08.2008 N А56-5261/2008.

Абзацем 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда РФ по месту своей регистрации в качестве страхователей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, признаются застрахованные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ (абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ). Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318, указанные сведения представляются не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

В ст. 109 Налогового кодекса РФ приведены обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения. Согласно п. 2 названной статьи лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

При решении вопроса о наличии вины индивидуального предпринимателя также целесообразно обратить внимание на указанное выше Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.08.2008 N А56-5261/2008. Данным Постановлением было подтверждено, что обстоятельства, имеющие существенный (экстраординарный) характер (например, состояние здоровья предпринимателя), могут послужить основанием для освобождения предпринимателя от соответствующей ответственности.

Следует отметить, что Определением ВАС РФ от 29.10.2008 N 13755/08 отказано в передаче дела для пересмотра в порядке надзора названного Постановления ФАС Северо-Западного округа.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность освобождения индивидуального предпринимателя от ответственности за несвоевременное представление за себя сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета при отсутствии его вины в указанном правонарушении.

При этом следует отметить, что, поскольку срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, регулируется не Законом N 27-ФЗ, а Инструкцией, некоторые суды считают неправомерным привлечение индивидуальных предпринимателей к ответственности (см., например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.12.2008 N А78-3650/08-С3-10/108-Ф02-6226/08 по делу N А78-3650/08-С3-10/108, от 09.12.2008 N А78-3646/08-Ф02-6221/08 по делу N А78-3646/08).

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

27.04.2009