Институт мировых судей: проблемы функционирования

С. КНЯЗЬКИН

Сергей Князькин, аспирант Российской академии правосудия, г. Москва.

Статус мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей субъекта Федерации, деятельность которого регламентируется законодательством соответствующего субъекта. С другой, мировой судья - элемент единой судебной системы страны, принимающий судебные постановления именем Российской Федерации.

Двойственный статус

В Концепции судебной реформы, утвержденной в конце 1991 года, предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции. Возрождение в России института мировых судей было вызвано необходимостью облегчения доступа населения к правосудию, воплощения идеи судебного федерализма, разгрузки районных судов и повышения оперативности судопроизводства. Для сохранения целостности государства были заложены основы единой судебной системы, в состав которой вошли и мировые судьи <1>.

<1> Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" ими являются судьи общей юрисдикции субъектов РФ, входящие в единую судебную систему РФ <2>. В свою очередь, вступившие в силу постановления мировых судей, распоряжения, требования и другие обращения являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (п. 3 ст. 1 Закона N 188-ФЗ).

<2> СЗ РФ. 1998. N 51.

Исходя из этого статус мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей субъекта Федерации, деятельность которого регламентируется законодательством соответствующего субъекта. С другой стороны, мировой судья - элемент единой судебной системы страны, принимающий судебные постановления именем Российской Федерации.

На устранение такой двойственности направлена, в частности, инициатива Президента РФ, изложенная в одном из его посланий Федеральному Собранию с поручением "подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти" <3>.

<3> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 5 ноября 2008 г.

Передача на федеральный уровень полномочий по решению вопросов деятельности мировых судей вызвана рядом объективных причин.

Во-первых, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов РФ, принятие которых зачастую затягивается, порождая невозможность функционирования мировых судей.

Во-вторых, в ряде субъектов РФ некоторое время местные органы власти не назначали мировых судей в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах субъектов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Пути решения

По мнению Н.А. Петухова и А.С. Мамыкина, для внесения в деятельность мировых судей организующего начала можно возложить общее руководство работой мировых судей на старшего мирового судью, который должен будет руководить ими, оказывать помощь в случае чрезмерной рабочей нагрузки, передавать дела из одного судебного участка в другой в связи с временным отсутствием мирового судьи на каком-нибудь участке, входящем в судебный район мировых судей <4>.

<4> Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11(31).

На наш взгляд, возможны два варианта решения вопроса в организации деятельности мировых судей:

1) возложить на Судебный департамент при Верховном Суде РФ только часть функций по обеспечению деятельности, сохранив материально-техническое обеспечение за субъектами РФ. В то же время это может привести к неравномерному развитию института мировых судей в различных регионах, противопоставлению статусов федерального и мирового судьи <5>;

<5> Максимов В.В. История и современное состояние мировой юстиции в России // Журнал российского права. 2001. N 9.

2) полностью передать Судебному департаменту функции организационного обеспечения для установления единства статуса судей РФ и единых условий осуществления правосудия.

В Постановлении VII Всероссийского съезда судей указывается, что по законодательной инициативе Верховного Суда РФ были разработаны и приняты Федеральные законы от 11.03.2006 N 36-ФЗ и от 22.07.2008 N 147-ФЗ, в соответствии с которыми судебные участки стали создаваться из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. чел. вместо прежних 15 - 30 тыс. чел. Этими Законами внесены изменения в ст. 23 ГПК РФ, предусматривающие существенное сужение компетенции мирового судьи по рассмотрению гражданских дел <6>.

<6> Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования" // Судья. 2008. N 12.

Уменьшение расчетной численности населения для создания судебного участка хотя и не решило проблему в целом, тем не менее способствовало стабилизации работы мировых судей, улучшению качества размещения судебных участков и более широкому доступу граждан к правосудию <7>.

<7> Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Указ. соч.

Для решения проблемы двойственности статуса мировых судей VII Съезд судей высказал предложения о включении должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей РФ, наделении его полномочиями, аналогичными полномочиям председателя районного суда по отношению к аппарату судьи, с целью исключить зависимость мирового судьи от органов исполнительной власти субъектов РФ <8>.

<8> Там же.

Таким образом, законодателям и правоприменителям предстоит реализовать множество мероприятий по всестороннему и полному обеспечению деятельности мировых судей, сохранению за ними высокого социального статуса и построению сильной вертикали судебной власти в масштабах всей страны.