Вправе ли конкурсная комиссия при проведении конкурса на право осуществления перевозок в муниципальном образовании (в границах городского округа) пассажиров на регулярных маршрутах установить критерии для участников в виде требования к числу посадочных мест в автобусе? Не будут ли такие условия расценены как ограничение доступа к участию в конкурсе?

Ответ: По нашему мнению, конкурсная комиссия при проведении конкурса на право осуществления перевозок в муниципальном образовании пассажиров на регулярных маршрутах вправе установить критерии для участников конкурса в виде требования к числу посадочных мест в автобусе.

Обоснование: В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

Часть 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ предусматривает, что не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

В силу п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 рассматриваемого Закона.

С 01.01.2014 Закон N 94-ФЗ утрачивает силу в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Установленные ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ правила описания заказчиком в документации о закупке объекта закупки по своему содержанию соответствуют аналогичным правилам, закрепленным ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев и порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 24.12.2008 по делу N А82-4820/2008-14 указал, что установление такого критерия для участия в конкурсе на осуществление регулярных автобусных перевозок на городских автобусных маршрутах, как наличие у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей автобусов с числом посадочных мест не менее 20, не являлось нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку спорный критерий использован администрацией для наиболее эффективного решения вопросов, связанных с удовлетворением потребности населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности пассажирских перевозок на городском транспорте, поэтому не направлен на ограничение свободы предпринимательской деятельности.

Таким образом, по нашему мнению, конкурсная комиссия вправе при проведении конкурса на право осуществления перевозок в муниципальном образовании (в границах городского округа) пассажиров на регулярных маршрутах установить критерии для участников в виде требования к числу посадочных мест в автобусе и такое условие не будет расценено как ограничение доступа к участию в конкурсе.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

04.12.2013