Организация имеет лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, на основании которой осуществляет перевозки пассажиров автобусами. Признаются ли нарушениями организацией лицензионных требований факты отклонения водителями автобусов, принадлежащих организации, от утвержденных маршрутов движения? Если признаются, какая ответственность за это предусмотрена?

Ответ: Согласно пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Из ст. 2 Закона о лицензировании следует, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "б" и "в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение), владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением маршрутов движения.

Пунктом 5.8 указанного Положения установлено, что отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов запрещается.

Под автобусным маршрутом понимается установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами (п. 1.2.2 Положения).

Учитывая изложенное, в подобной ситуации нарушение организацией лицензионных требований имеет место в случае отсутствия надлежащего контроля за соблюдением водителями маршрутов движения.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве примера рассмотрения арбитражными судами дел по аналогичным правонарушениям предлагаем ознакомиться с Постановлениями ФАС Поволжского округа от 24.01.2008 по делу N А06-5530/2007, ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.12.2006 по делу N А74-3061/06, ФАС Центрального округа от 30.08.2005 по делу N А08-1270/05-20.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

22.05.2009