Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провел проверку соблюдения организацией, имеющей лицензию на пользование недрами, требований законодательства при пользовании участком недр. В ходе проверки было установлено, что организация нарушает положения, предусмотренные лицензией. Может ли в таком случае в отношении организации быть вынесено решение о досрочном прекращении права пользования недрами?

Ответ: Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, принятие, в том числе по представлению контролирующего органа и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Из ст. 21 Закона о недрах следует, что в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Следовательно, Федеральное агентство по недропользованию имеет право досрочно прекратить право пользования недрами в случае нарушения существенных условий лицензии (при этом понятие существенных условий Законом о недрах не разъясняется), если по истечении трех месяцев со дня получения организацией письменного уведомления о нарушениях она не устранила эти нарушения (см. также Постановления ФАС Московского округа от 13.03.2009 N КА-А40/1347-09, ФАС Волго-Вятского округа от 29.01.2009 по делу N А43-5646/2008-43-154).

Кроме того, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, организация может быть привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (см., например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 18.02.2009 по делу N А32-8506/2008-34/135-98АЖ).

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

22.05.2009