Организация имеет лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, на основании которой осуществляет пассажирские перевозки автобусами на территорию иностранного государства и обратно. Должна ли организация обеспечить проведение медицинских осмотров водителей, в том числе на территории иностранного государства?

Ответ: В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены ст. 23 Закона N 196-ФЗ, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2. Обязанность по организации проведения медицинских осмотров возлагается на владельцев автобусов.

В соответствии с п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Письму Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 им совместно с Минтрансом России утверждены Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств". Этот документ регламентирует порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров и поможет работодателю правильно сформировать и организовать этот участок работы, как один из важных для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, организация, осуществляющая деятельность по перевозке пассажиров, должна организовать проведение медицинских осмотров водителей, задействованных в указанных перевозках.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно пп. "в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Закона N 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 18.03.2009 N Ф03-922/2009, рассматривая дело о привлечении лицензиата к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за нарушение вышеуказанных норм, в частности, отметил, что отсутствие в иностранном государстве организаций либо медицинских работников, обладающих соответствующими полномочиями на осуществление медицинских осмотров водителей, не является основанием для освобождения организации от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в обязанности которой как перевозчика входит обеспечение осуществления указанных осмотров.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что организация в рассматриваемом случае должна организовать проведение медицинских осмотров водителей как на территории РФ, так и на территории иностранного государства. Нарушение указанной обязанности может повлечь за собой привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

22.05.2009