Индивидуальный предприниматель является оператором связи и оказывает абонентам услуги кабельного вещания программ телерадиовещания в отсутствие договора с вещателем. Является ли подобный факт нарушением законодательства? Если является, какая ответственность за него предусмотрена?

Ответ: На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Из п. п. 1, 2 ст. 44 Закона следует, что на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.

Услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (п. 17 Перечня).

Этим же Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, согласно п. 8 которого одним из условий является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Из пп. "а" п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (далее - Правила), следует, что оператор связи должен оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 12 Правил договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации оператором связи нарушены лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа (см. также Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.10.2008 N А19-7302/08-27-Ф02-5301/08, ФАС Уральского округа от 27.02.2008 N Ф09-825/08-С1).

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

22.05.2009