Организация в установленном порядке получила разрешение и осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах (Дальневосточный бассейн). В мае 2009 г. организация осуществила вылов водных биологических ресурсов с судна, не зарегистрированного в установленном порядке и не имеющего четко нанесенных на борт опознавательных знаков установленного образца. Подлежит ли организация привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 11.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно ч. 1 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ судно подлежит регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации:
Государственном судовом реестре;
судовой книге;
бербоут-чартерном реестре;
Российском международном реестре судов.
Лицо, уклоняющееся от обязательной регистрации судна, зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в реестры судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 51 КТМ РФ).
Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования предусмотрен перечень ограничений рыболовства, не являющийся исчерпывающим.
Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 2 ст. 26 Закона N 166-ФЗ).
Согласно ст. 35 Закона N 166-ФЗ в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:
1) сведения о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке;
2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);
3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);
4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) требования к охране окружающей среды;
6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.
Согласно ч. 1 ст. 43.1 Закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 43.1 Закона N 166-ФЗ в правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43.1 Закона N 166-ФЗ).
Согласно п. 9.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272 (далее - Правила), пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с судов и других плавсредств, не зарегистрированных в установленном порядке и не имеющих четко нанесенных на борту опознавательных знаков установленного образца.
Следовательно, организация, в установленном порядке получившая разрешение и осуществляющая добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах (Дальневосточный бассейн), которая осуществила вылов водных биологических ресурсов с судна, не зарегистрированного в установленном порядке и не имеющего четко нанесенные на борт опознавательные знаки установленного образца, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ.
Следует отметить, что Верховный Суд РФ в Решении от 09.02.2009 N ГКПИ08-2264, Определением Верховного Суда РФ от 02.04.2009 N КАС09-106 оставленном без изменений, оставил без удовлетворения заявление о признании недействующим абз. 6 п. 9.1 Типовых правил рыболовства, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 28.07.2005 N 133, которым запрещено пользователям водных биоресурсов осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с судов и других плавсредств, не зарегистрированных в установленном порядке и не имеющих четко нанесенных на борту опознавательных знаков установленного образца.
Как отметил Верховный Суд РФ в соответствующем Определении, перечень ограничений рыболовства, определяемый в ст. 26 Закона N 166-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку п. 13 ч. 1 ст. 26 Закона N 166-ФЗ предусмотрено, что могут устанавливаться и иные ограничения рыболовства в соответствии с федеральными законами. Суд указал, что положения ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ воспроизведены в Типовых правилах рыболовства как требование к пользователям водными биоресурсами по ограничению рыболовства, что не может рассматриваться как незаконное ограничение прав граждан на осуществление любительского рыболовства. По мнению суда, ограничения рыболовства в виде запрета добычи (вылова) водных биоресурсов с судов и других плавсредств, не зарегистрированных в установленном порядке и не имеющих четко нанесенных на борту опознавательных знаков установленного образца, соответствуют п. 13 ст. 26 Закона N 166-ФЗ.
Данные выводы Верховного Суда РФ можно распространить и на соответствие п. 13 ч. 1 ст. 26 Закона N 166-ФЗ п. 9.1 Правил, следовательно, в данной норме Правил также воспроизведено положение ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, и за нарушение установленной п. 9.1 Правил нормы наступает административная ответственность.
Л. Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
04.06.2009